1986年12月問(wèn)世的我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法——《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《破產(chǎn)法》)，結(jié)束了新中國(guó)缺乏破產(chǎn)法傳統(tǒng)的歷史，成為新中國(guó)破產(chǎn)法發(fā)展歷史的起點(diǎn)。這部《破產(chǎn)法》適用于國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)行為。1991年4月通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法法》，第十九章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。該“程序”適用于除國(guó)有企業(yè)以外的所有企業(yè)法人。這兩個(gè)破產(chǎn)法律規(guī)范構(gòu)成了一個(gè)整體，初步形成了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的破產(chǎn)法律機(jī)制。這些破產(chǎn)法律規(guī)范雖然對(duì)建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)揮過(guò)巨大的推進(jìn)作用，但是在制定《破產(chǎn)法》時(shí)，我國(guó)仍處于“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，對(duì)破產(chǎn)法原理的認(rèn)識(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單、直觀，相關(guān)規(guī)定也過(guò)于原則和粗糙，需要具體的沒(méi)有具體化，應(yīng)該規(guī)定又沒(méi)有相應(yīng)的條文調(diào)整，存在很多的立法缺陷。盡管最高人民法院曾針對(duì)審理破產(chǎn)案件的具體問(wèn)題多次制定過(guò)司法解釋?zhuān)吘褂捎凇镀飘a(chǎn)法》存在先天不良。因而，這些破產(chǎn)法律規(guī)范隨著時(shí)間的推移，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的建立，已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的需要，其局限性日益暴露出來(lái)。為此，筆者將就現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)范存在的缺陷和如何完善我國(guó)破產(chǎn)法律制度進(jìn)行探討。

一、我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)范存在的缺陷

(一)《破產(chǎn)法》適用范圍的局限性。

我國(guó)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》只適用于全民所有制企業(yè)(即國(guó)有企業(yè))，對(duì)于大量的外商投資企業(yè)、集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，合伙企業(yè)甚至自然人的破產(chǎn)問(wèn)題排斥在外。但是，在破產(chǎn)實(shí)踐中，非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)現(xiàn)象卻層出不窮。為此，我國(guó)在1991年修改《民事訴訟法》時(shí)，增加了一章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”適用于非國(guó)有企業(yè)法人破產(chǎn)，但這造成破產(chǎn)立法的支離破碎和不統(tǒng)一。也不便于對(duì)所有的企業(yè)按統(tǒng)一的破產(chǎn)法進(jìn)行規(guī)范的調(diào)整，各類(lèi)企業(yè)債權(quán)人和債務(wù)人的利益也得不到統(tǒng)一的有效的保護(hù)。因而，有必要盡早制定一部適用于所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的破產(chǎn)法。

(二)《破產(chǎn)法》的條文過(guò)于簡(jiǎn)單，破產(chǎn)界限模糊，難于操作。

現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)范具體條文的內(nèi)容比較模糊、簡(jiǎn)單，術(shù)語(yǔ)的使用也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。關(guān)于破產(chǎn)原因的規(guī)定，《破產(chǎn)法》第三第規(guī)定：“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)。”據(jù)此規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)似乎主要是考察其破產(chǎn)的結(jié)果。而且，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的原因也僅限于一種——“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善”，也就是說(shuō)，企業(yè)只有因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，才會(huì)被宣告破產(chǎn)，由于其他原因?qū)е缕髽I(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)則不能宣告其破產(chǎn)。這種規(guī)定顯然既不規(guī)范也不科學(xué)。因?yàn)樵斐善髽I(yè)嚴(yán)重虧損、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的原因絕非“經(jīng)營(yíng)管理不善”一種!此外，該條規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，何謂“經(jīng)營(yíng)管理不善”，何謂“嚴(yán)重虧損”，虧損到何種程度，何種地步才算“嚴(yán)重虧損”，“不善”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢?并沒(méi)有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，難以把握，實(shí)踐中難以操作。

(三)破產(chǎn)法對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人利益的保護(hù)重視不夠。

由于破產(chǎn)案件的受理與審結(jié)影響著一方的安定，實(shí)踐中處理破產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，往往把保持社會(huì)穩(wěn)定置于保護(hù)債權(quán)人利益之上，將破產(chǎn)的社會(huì)成本隱蔽地轉(zhuǎn)嫁給了債權(quán)人。如關(guān)于債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的規(guī)定，《破產(chǎn)法》第九條第二款規(guī)定：債權(quán)人“逾期未申報(bào)債權(quán)的，視為自動(dòng)放棄債權(quán)”。許多國(guó)家的破產(chǎn)法中均規(guī)定有債權(quán)申報(bào)期限，但逾期未申報(bào)并不視為放棄權(quán)利，只要未超過(guò)訴訟時(shí)效且在破產(chǎn)分配完畢之前補(bǔ)報(bào)的仍應(yīng)給予清償，只是該債權(quán)人就已進(jìn)行的破產(chǎn)程序與事項(xiàng)無(wú)權(quán)再提出異議，須自行承擔(dān)對(duì)其債權(quán)的調(diào)查確認(rèn)費(fèi)用，且只能參加補(bǔ)充申報(bào)時(shí)尚未分配財(cái)產(chǎn)的清償。我國(guó)規(guī)定具有逾期失去效力的債權(quán)申報(bào)期限，是對(duì)債權(quán)人權(quán)利的不當(dāng)剝奪，既不合理又不可行。又如本應(yīng)由政府承擔(dān)的對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用，完全轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人承擔(dān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》及《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(以下稱(chēng)二《通知》)中的規(guī)定，安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付(不管土地使用權(quán)是出讓取得還是劃撥取得)。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無(wú)抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)所得安置職工仍不足的，才按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。二《通知》的上述規(guī)定，與我國(guó)《擔(dān)保法》關(guān)于抵押的規(guī)定完全相違背，實(shí)際等于用國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)廢止了全國(guó)人大常委會(huì)制訂的法律，存在立法越權(quán)、與現(xiàn)行立法沖突的問(wèn)題。而宣告抵押制度對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)無(wú)效，將使債權(quán)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中幾乎沒(méi)有任何可靠的辦法可以保障其債權(quán)的安全。上述規(guī)定完全漠視了債權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，在某些方面甚至增加了清償?shù)牟还剑蚱渲笇?dǎo)思想本不是為解決債的公平清償，它只是要通過(guò)行政干預(yù)(盡管已轉(zhuǎn)化為法規(guī)形式)，把破產(chǎn)當(dāng)作政府解決企業(yè)虧損、安置失業(yè)職工、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種廉價(jià)手段，完全不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。此外，各國(guó)破產(chǎn)法都有破產(chǎn)犯罪與破產(chǎn)人免責(zé)制度的內(nèi)容，以保障債務(wù)人利益，而我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法卻規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)單，其他如和解、重整、破產(chǎn)債權(quán)制度等，也規(guī)定得過(guò)于原則，或未予規(guī)定，不利于保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人利益。