對(duì)債權(quán)人會(huì)議機(jī)關(guān)如何完善

(一)債委會(huì)成員的選任

債委會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)債權(quán)人的廣泛代表性，能夠代表債權(quán)人的整體利益。對(duì)于債權(quán)人代表性的考量，主要以債權(quán)金額和性質(zhì)為參考因素。實(shí)踐中一般選擇各類型債權(quán)數(shù)額較大的債權(quán)人擔(dān)任債委會(huì)成員。同時(shí)為兼顧中小額債權(quán)人利益，也應(yīng)選擇該部分債權(quán)代表加入債委會(huì)。債委會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)和普通債權(quán)的利益平衡。破產(chǎn)程序中，擔(dān)保債權(quán)和普通債權(quán)之間存在權(quán)利沖突。因此，債委會(huì)成員的選擇應(yīng)注重對(duì)上述權(quán)利沖突的調(diào)和。此外，債委會(huì)的組成還應(yīng)考慮成員履職的意愿、能力和便捷性。

(二)債委會(huì)委托授權(quán)范圍

債委會(huì)是債權(quán)人會(huì)議自治職能的自然延伸，債權(quán)人會(huì)議賦予債委會(huì)一定決策權(quán)，符合破產(chǎn)程序效率原則。為了克服債權(quán)人會(huì)議效率上的欠缺，同時(shí)避免逾越債權(quán)人會(huì)議固屬權(quán)限，實(shí)踐中可根據(jù)破產(chǎn)工作實(shí)際需求作相應(yīng)設(shè)計(jì)，如賦予債委會(huì)根據(jù)債權(quán)人會(huì)議表決通過的財(cái)產(chǎn)管理方案和變價(jià)方案內(nèi)容決定方案具體落實(shí)的方法、措施等權(quán)限。當(dāng)然，債委會(huì)的授權(quán)并不僅限于此，除債權(quán)人會(huì)議的固屬權(quán)限外，其他事項(xiàng)的決策權(quán)均可由債權(quán)人會(huì)議授予，這是破產(chǎn)程序效率保證的應(yīng)有之義。

(三)債委會(huì)的議事規(guī)則

管理人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)債權(quán)人會(huì)議對(duì)債委會(huì)的議事規(guī)則作出規(guī)定。在破產(chǎn)程序中，債權(quán)人在一定程度上成為企業(yè)的“控制者”，對(duì)于債委會(huì)這一常設(shè)機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則可以參照公司董事會(huì)進(jìn)行設(shè)置，主要包括以下內(nèi)容：

1.債委會(huì)的召集和主持。債權(quán)人會(huì)議主席當(dāng)然為債委會(huì)成員并擔(dān)任債委會(huì)主任，負(fù)責(zé)召集和主持債委會(huì)會(huì)議。會(huì)議召開應(yīng)提前一定時(shí)間通知成員及需要列席人員、接受質(zhì)詢?nèi)藛T，并書面告知會(huì)議議案。債委會(huì)可分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。人民法院和管理人有權(quán)提議召開臨時(shí)會(huì)議。

2.債委會(huì)的召開和表決。債委會(huì)可采用現(xiàn)場召開、書面議案、電話會(huì)議、視頻會(huì)議等方式舉行，各成員可以委托代理人1至2人參加會(huì)議，但應(yīng)簽署書面委托書并載明委托權(quán)限。會(huì)議可采用現(xiàn)場記名投票方式或通訊投票方式表決，每一成員享有一票表決權(quán)。會(huì)議決議應(yīng)當(dāng)以書面形式作出并經(jīng)過半數(shù)成員通過方為有效。會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議記錄，并由出席會(huì)議的成員簽字。

綜上，債權(quán)人會(huì)議是代表債權(quán)人共同利益、表達(dá)債權(quán)人共同意志、實(shí)現(xiàn)債權(quán)人公平受償目標(biāo)的基本方式。債權(quán)人會(huì)議制度能否高效運(yùn)行不僅關(guān)系到債權(quán)人利益的保護(hù)，而且關(guān)乎我國破產(chǎn)法的實(shí)施效果。只有在充分尊重債權(quán)人意思自治的同時(shí)，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)對(duì)債權(quán)人會(huì)議程序進(jìn)行合理設(shè)置，才能有效發(fā)揮債權(quán)人會(huì)議制度的應(yīng)有作用。

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