怎么可看破產管理人是否合法

所謂破產管理人，是指破產程序開始之后，接管破產財產并負責對其清理、管理、估價、處分和分配的專門機關。破產管理人法律地位至關重要，因為其直接掌管破產財產，關系到破產目的的最終實現(xiàn)?？梢哉f，破產管理人是“公共魚塘”的守護神，債權人最終能否得到公平的清償，破產程序(包括破產清算和破產重整、和解)能否順利進行，都取決于破產管理人對“公共魚塘”的守護或管理程度。因此，管理人是否合法尤為重要，只要不是企業(yè)破產法第二十四條的情形，破產管理人就是合理也合法的。我國《企業(yè)破產法》第25條也詳細列舉了破產管理人的職責，但是，對于破產管理人的義務和法律責任，規(guī)定得不夠詳細和系統(tǒng)。為了確保破產管理人正當合法履行職責，保證破產程序的順利和有效進行，有必要明確和強化破產管理人的法律責任。

破產管理人承擔法律責任的基礎

2004年聯(lián)合國國際貿易法委員會《破產法立法指南草案》第409段指出：除具體職責和職能外，破產法還經常對破產代表規(guī)定某些一般性義務。所謂義務，是破產法對破產管理人履行職責的基本要求，同時也是破產管理人違反履行職責要求應當承擔法律責任的基礎。綜觀各國破產法的規(guī)定，這些義務主要包括：破產管理人的注意或信托義務、破產管理人接受監(jiān)督義務、破產管理人提供擔保義務等。其中，破產管理人的注意和信托義務應當是其承擔法律責任最為重要的基礎。

我國理論界一般認為破產管理人應承擔善良管理人注意義務，[1]筆者認為，在我國應當確立破產管理人的“受托人”法律地位，[2]對破產管理人的基本義務也應比照信托法中關于受托人義務的規(guī)定。我國新《企業(yè)破產法》第27條規(guī)定：“管理人應當勤勉盡責，忠實履行職務”。同法第130條同時規(guī)定：“管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務的，人民法院可以依法處以罰款;給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任?！钡?7條關于破產管理人一般義務的規(guī)定說明，我國破產法借鑒了英美法系國家破產受托人理論，結合我國《信托法》的有關規(guī)定，[3]將破產管理人視為破產財產的“受托人”地位，從維護債權人利益(受益人利益)最大化角度出發(fā)，對破產財產的管理要盡到勤勉和忠實的義務。根據受托人勤勉忠實義務要求，破產管理人不得玩忽職守，利用職權和地位，進行相關交易，為自己或他人謀取不當利益。如有違反就應承擔一定的法律責任。

破產管理人的法律責任

所謂破產管理人法律責任，是指破產管理人因違法或不正當行為而要承擔的法律責任。

關于破產管理人的法律責任，大陸法系國家一般在破產法中作了明確規(guī)定，主要包括民事責任、刑事責任以及法院強制措施、紀律和行政處罰等。美國破產法關于破產受托人的法律責任沒有作出明確規(guī)定，但是，多數破產法院主張破產受托人應當承擔個人法律責任。1997年美國破產法評議委員會采納的是重大過失標準，認為破產受托人(重組程序除外)只有在重大過失時才承擔責任，重大過失是指“對破產受托人的被信任者義務輕率地冷漠或故意忽視”。同時，美國法典第18篇《犯罪和刑事程序》中的第九章，規(guī)定了破產管理人犯罪。英國《破產法》第304條“受托人的責任”規(guī)定了破產受托人關于過失或者違反信托或其它義務，應向法院支付認為公正的賠償金額。除此之外，英國《破產法》還規(guī)定了破產受托人違反職責和義務行為的刑事責任。

我國《企業(yè)破產法》可以說是在借鑒國外有關規(guī)定基礎上建立了我國破產管理人法律責任追究體系。追究責任的方式包括民事責任、刑事責任，以及法院強制措施。第十一章“法律責任”中第130條明確規(guī)定：管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務的，人民法院可以依法處以罰款;給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任。第131條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，對于法律責任承擔要件和具體內容，還應進一步完善。

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