《方案》指出，準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類(lèi)型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

《方案》明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶(hù)為優(yōu)先受益對(duì)象。探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。

《方案》要求，規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方法、程序等具體事項(xiàng)由試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司等方式，探索對(duì)集體股權(quán)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

《方案》明確，保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項(xiàng)目所在省份根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對(duì)按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對(duì)依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項(xiàng)目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。

《方案》表示，健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開(kāi)范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶(hù)享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶(hù)額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶(hù)享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的收益分配權(quán)。

同時(shí)，要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶(hù)參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書(shū)管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

《方案》指出，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶(hù)權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。有關(guān)地方和部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。