《土地管理法》第58條第1款規(guī)定：有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

(1)為公共利益需要使用土地的;

(2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;……依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第20條規(guī)定：國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定：國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

另外，《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》6.7.6規(guī)定：依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會(huì)公共利益需要拆遷其地上房屋時(shí)，對(duì)該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應(yīng)在拆遷補(bǔ)償估價(jià)中包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償估價(jià)。此種土地使用權(quán)補(bǔ)償估價(jià)，應(yīng)根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對(duì)應(yīng)的正常市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行。

2011年1月25日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施，第十三條規(guī)定：房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。那么，國(guó)有土地使用權(quán)收回是否給予補(bǔ)償呢?目前，我國(guó)對(duì)提前收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的征收建立單獨(dú)的補(bǔ)償制度，先對(duì)上面的法律法規(guī)做一下分析。

1、根據(jù)《物權(quán)法》第148條的規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償分為兩部分，一是該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，二是退還相應(yīng)的出讓金。

2、《土地管理法》第58條規(guī)定的補(bǔ)償制度更為模糊，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予“適當(dāng)”補(bǔ)償，未對(duì)補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，何為“適當(dāng)”沒(méi)有判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

3、《城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定，根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。那么如何判斷“實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況”的價(jià)值呢?只有對(duì)土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，這種價(jià)值評(píng)估必然體現(xiàn)土地市場(chǎng)的價(jià)值;但是如何對(duì)“實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況”進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并沒(méi)有明確的規(guī)定，也沒(méi)有程序上的任何規(guī)定。

4、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第19條規(guī)定：對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》對(duì)“被征收房屋價(jià)值”進(jìn)行了解釋，第11條規(guī)定：被征收房屋價(jià)值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。首先，被征收房屋的價(jià)值包括兩部分，一是被征收房屋的價(jià)值;二是被征收房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價(jià)值;其次，被征收房屋的價(jià)值及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價(jià)值均為市場(chǎng)價(jià)值，即“在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額”。最后，強(qiáng)調(diào)不得低于市場(chǎng)價(jià)格，房屋的價(jià)值更多的體現(xiàn)是土地的價(jià)值，如果土地價(jià)值不按市場(chǎng)價(jià)值確定的話，整個(gè)房產(chǎn)的價(jià)值無(wú)法表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值，更不能保證不低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。因而，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)該根據(jù)其市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償就包含了土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)的價(jià)值應(yīng)包含在房屋的價(jià)值之中。這是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的基本補(bǔ)償原則。

根據(jù)以上對(duì)各個(gè)法律規(guī)定的分析，可以看出，我國(guó)對(duì)收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償建立的基本制度是“房地一體”的補(bǔ)償制度，即通過(guò)對(duì)土地上的房屋及不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男问綄?duì)收回的國(guó)有土地和征收的房屋進(jìn)行一體化補(bǔ)償，房屋及不動(dòng)產(chǎn)的補(bǔ)償價(jià)值中包含了國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償價(jià)值。