2009年10月30日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案(草案)》，審議發(fā)言摘登如下：

沈春耀委員說(shuō)，本次常委會(huì)會(huì)議審議修改選舉法修正案草案，我認(rèn)為是非常必要、非常重要的，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要舉措。黨的十七大明確提出，“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！币笫欠浅Ｃ鞔_的，具體落實(shí)就要體現(xiàn)在完善我們國(guó)家的選舉制度、修改選舉法上。因此，本次會(huì)議的議程與落實(shí)十七大的要求密切相關(guān)。李適時(shí)主任在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)這次修改選舉法的指導(dǎo)思想、工作過(guò)程，特別是草案的具體內(nèi)容和考慮作了詳細(xì)的說(shuō)明，我非常贊成。通過(guò)總結(jié)多年來(lái)我國(guó)選舉制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面反復(fù)研究和征求意見(jiàn)，現(xiàn)在的稿子是一個(gè)比較成熟的草案，充分體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于完善選舉制度的精神，也考慮到了方方面面的因素。談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，選舉法是我們國(guó)家一項(xiàng)基本法律制度，這部法律是很重要的一個(gè)立法項(xiàng)目。草案說(shuō)明中提出了工作程序，經(jīng)過(guò)10月份的常委會(huì)會(huì)議審議以后，12月份還要繼續(xù)審議，準(zhǔn)備提請(qǐng)明年大會(huì)審議，我認(rèn)為這樣的審議和工作程序也是非常恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第二，作為一部基礎(chǔ)性法律，選舉法經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷完善的過(guò)程。全國(guó)人大也好，地方各級(jí)人大也好，如何組織起來(lái)，基礎(chǔ)就是經(jīng)過(guò)民主選舉。憲法明確規(guī)定，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，選舉法確定了這樣一套程序和規(guī)則。1953年，在全國(guó)人大成立之前，我們國(guó)家就已經(jīng)制定了選舉法，先有選舉法后有全國(guó)人民代表大會(huì)和憲法。因此，選舉法也是一部老資格的法律，非常重要。1979年作過(guò)一次修訂，成為一部新的選舉法，通常稱之為“1979年選舉法”，現(xiàn)在用的文本實(shí)際上就是1979年的文本，之后又做過(guò)若干次修改，1982、1986、1995、2004年先后作了四次修改完善。應(yīng)該說(shuō)，我們國(guó)家的選舉制度是在這樣一個(gè)不斷完善的過(guò)程中發(fā)展的。

第三，這次主要針對(duì)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的問(wèn)題修改選舉法，意義重大。這必須結(jié)合我們國(guó)家選舉制度的歷史，結(jié)合我們國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的發(fā)展變化來(lái)理解。

我認(rèn)為，重大意義可以表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

1、更加充分地體現(xiàn)了平等的原則。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這樣一個(gè)原則，凸現(xiàn)了平等的原則。現(xiàn)在草案對(duì)平等原則體現(xiàn)得更充分，有三個(gè)方面的平等：一是人人平等，即城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的原則;二是地區(qū)平等，比如全國(guó)人大代表的構(gòu)成是由31個(gè)行政區(qū)劃單位構(gòu)成的，那么這31個(gè)地區(qū)在全國(guó)人大的組成中有一個(gè)基本的名額數(shù)，這體現(xiàn)了一種平等，可以稱之為地區(qū)平等;三是民族平等，民族平等這條原則，我們國(guó)家從1953年選舉法甚至之前的《共同綱領(lǐng)》就明確提出來(lái)了，各個(gè)民族不論人口多少、發(fā)展水平，都在各級(jí)人民代表大會(huì)中有適當(dāng)數(shù)量的代表，即使是人口再少的民族也應(yīng)該有一名代表。對(duì)于這樣的平等原則，我是非常贊成的。