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寧波
社會保險糾紛問題的提出
關(guān)于社會保險糾紛應(yīng)如何處理，理論和實務(wù)界一直存在較大爭議。
一種意見認為，社會保險糾紛應(yīng)作為勞動爭議案件處理?！镀髽I(yè)勞動爭議處理條例》第二條規(guī)定，企業(yè)與職工因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議，按照勞動爭議處理。該條例的解釋注明，“保險”是指社會保險，包括工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險、待業(yè)保險、養(yǎng)老保險和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會保險待遇。
顯然，社會保險費糾紛屬于勞動爭議。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《勞動爭議解釋》)第一條，關(guān)于勞動爭議案件的收案范圍，則對勞動法第二條和《企業(yè)勞動爭議處理條例》第二條作了擴大解釋，將用人單位和勞動者在履行勞動合同過程中，因勞動權(quán)利和勞動義務(wù)發(fā)生的所有糾紛，全部納入人民法院受理的案件范圍之內(nèi)，同時也將《企業(yè)勞動爭議處理條例》第二條規(guī)定的四項勞動爭議涵蓋在履行勞動合同過程之中。
另一種意見認為，社保糾紛應(yīng)通過行政途徑解決而不宜作為勞動爭議案件處理。其理由是我國目前推行的社會保險主要包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險五類。
這些社會保險都是由一系列行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險這三大險種的保險費的征繳既是用人單位的法定義務(wù)，也是行政法規(guī)賦予勞動行政部門、稅務(wù)部門的行政職責(zé)，保險金的發(fā)放則屬于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受委托行使行政職能的法定義務(wù)，勞動者認為用人單位沒有依法繳納社會保險費的，可以向主管部門投訴，通過行政途徑解決，行政機關(guān)可以強制征繳并申請人民法院強制執(zhí)行。
上述認識上的不一致，導(dǎo)致在司法實踐中針對此類糾紛的處理方式存在較大差異。筆者認為，存在上述爭議的關(guān)鍵在于對社保糾紛的性質(zhì)理解不同。本文欲從分析社保糾紛的性質(zhì)入手，找出處理此類糾紛的合理路徑。
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