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寧波
交通協(xié)管員有權“貼條”嗎
案例交通擁堵警力不足，授協(xié)管員“貼條權”
昆明市民李某對協(xié)管員“貼條”此舉頗為不滿：“如果個別交警連違章停車這樣的事情都交給協(xié)管員處理，難逃懶政怠政之嫌。”事實上，昆明并非全國首個授予協(xié)管員“貼條權”的城市，但這些城市推行該項舉措時也曾遭到質疑。2012年北京夏天暴雨過后，協(xié)管員給熄火“趴窩”車輛貼條的事引發(fā)過質疑，而在此前一年，還有北京車主為此將交警部門告上法庭。
“**交警”微信公眾號此次發(fā)布文章的最后一段話值得注意也頗耐人尋味：“懇請媒體單位給予支持和幫助，向社會進行正面的宣傳和引導，促進措施的實施和推進?！?/p>
為何一些城市明知會有質疑，仍有堅持推行協(xié)管員貼條的舉措？記者調查發(fā)現(xiàn)，迅速增長的機動車保有量與警力不足的矛盾是一個不可回避的現(xiàn)實原因。
解答協(xié)管員不具執(zhí)法權，交警回應屬“公民舉報”
**交警在元旦前公布的協(xié)管員貼條舉措還未正式實施，就已經引發(fā)了質疑。云南某律師事務所執(zhí)行主任認為，拍照屬于調查取證，對于違章停車而言更是一項核心的執(zhí)法內容，協(xié)管員采集圖像等于變相執(zhí)法。
昆明市交警支隊回應稱，協(xié)管員貼違章停車告知單并不是罰單，也不是處罰，只是對違法行為記錄；協(xié)管員收集證據(jù)后將及時報告交警，經交警部門專業(yè)法制人員核實后確定違法行為的，發(fā)短信通知車主前往交警隊調查，違法情況屬實才會依法進行處罰，其性質和公民舉報違法的性質是一樣的。
但鄭州法律工作者鄭某指出，交通協(xié)管員的“告知”應該只是一種說明、解釋義務，而不是一種行政權力，不應帶有強制性；但日常的執(zhí)法實踐中，交通協(xié)管員的貼條顯然是行政處罰程序之一的“告知”，具有一定行政強制性。
舉報者只能提供線索，根據(jù)線索收集證據(jù)則應當由行政機關完成。協(xié)管員拍照記錄已不是簡單的舉報行為，而是承擔了本該由執(zhí)法者完成的取證工作，而且是核心環(huán)節(jié)。但眾所周知，協(xié)管員是沒有執(zhí)法權的。
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