目前，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為常見，但是，由于農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，引發(fā)的各類糾紛不斷增多。在審判實(shí)踐中，此類糾紛涉及一些具體問題致使土地流轉(zhuǎn)合同的效力難以認(rèn)定，給案件的審理和矛盾化解帶來困難。

一、土地流轉(zhuǎn)未報(bào)備案的糾紛案件

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。但現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村土地承包人法律知識(shí)相對(duì)欠缺，加之受農(nóng)村習(xí)慣的影響，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)往往未報(bào)發(fā)包方備案，由此，實(shí)踐中出現(xiàn)發(fā)包方或互換一方當(dāng)事人僅以土地流轉(zhuǎn)未報(bào)備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)合同無效的糾紛案件。

我們認(rèn)為，備案與批準(zhǔn)或同意具有不同的性質(zhì)，其法律意義自然不同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在4種常見土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中，除采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的須經(jīng)發(fā)包方同意外，互換、轉(zhuǎn)包和出租并不要求經(jīng)發(fā)包方同意，只報(bào)備案即可。由此可見，承包土地流轉(zhuǎn)完全由雙方當(dāng)事人自主決定，備案是為了便于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，起著告知、登記和備查的作用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條、14條的規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，未經(jīng)發(fā)包方同意的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)的，未報(bào)發(fā)包方同意的，不影響合同的效力。因此，在審判實(shí)踐中，發(fā)包方或互換一方當(dāng)事人僅以土地轉(zhuǎn)包、出租、互換未報(bào)備案為由，請(qǐng)求判決確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)不予支持。

二、因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而毀約的糾紛案件

土地流轉(zhuǎn)合同依法成立后即具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行，任何一方均不得擅自變更、解除。但是，近年來，中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，特別是隨著城鎮(zhèn)、交通、中石化和中石油天然氣開發(fā)建設(shè)對(duì)周邊土地的征用、利用，農(nóng)村土地迅速增值，或土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)過開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地經(jīng)營者獲得了較大利益，在此之前流轉(zhuǎn)的承包土地價(jià)值有所改變，當(dāng)事人一方因利益驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為以前簽訂的流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容顯失公平，隨即毀約，釀成糾紛。此類糾紛多形成群體性訴訟，一方當(dāng)事人有土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，有理有據(jù);另一方當(dāng)事人法制觀念淡薄，認(rèn)為法不責(zé)眾，國法不外乎人情，雙方對(duì)立情緒大，矛盾激烈，糾紛化解較為困難。

我們認(rèn)為，處理此類糾紛，既要強(qiáng)化釋法析理，讓爭(zhēng)議各方充分了解土地承包法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念，教育村民自覺守法、護(hù)法;也要依法保護(hù)合法有效的土地流轉(zhuǎn)合同，支持土地經(jīng)營人依法經(jīng)營土地，對(duì)擅自毀約，終止合同的當(dāng)事人要依法追究其責(zé)任，足額賠償相對(duì)人的損失;還要加強(qiáng)訴訟調(diào)解，堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說服教育疏導(dǎo)工作，要從合同簽訂的時(shí)間、背景和土地經(jīng)營現(xiàn)狀等不同情況全面把握土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，不能死板地硬扣合同條文，以靈活有效的措施解決糾紛。

整理分析得到：審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，明確土地流轉(zhuǎn)合同的性質(zhì)及合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，準(zhǔn)確把握處理該類糾紛總體原則，多用調(diào)解的方法進(jìn)行深入細(xì)致的說法說理工作，以維護(hù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這也是人民法院司法為民的具體體現(xiàn)。