近年來(lái)，環(huán)境污染和由此引起的環(huán)境侵權(quán)與維權(quán)糾紛，在許多地方已成為影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。于2009年12月26日四審后通過(guò)，自2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》，確立了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任規(guī)則。此法的施行對(duì)保護(hù)合法環(huán)境權(quán)益、制裁環(huán)境侵權(quán)行為、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

一、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任規(guī)則的法律依據(jù)

環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，是指排污者因污染行為，侵害他人的生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)或者所有權(quán)、用益物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而導(dǎo)致的民事法律責(zé)任。

關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)則，主要由《民法通則》關(guān)于民事侵權(quán)責(zé)任的一般規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》基本規(guī)定和《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等單項(xiàng)法律的相關(guān)規(guī)定，以及最高人民法院和國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)有關(guān)法律解釋構(gòu)成。它們相互補(bǔ)充，共同形成了包括環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實(shí)體性規(guī)范、程序性規(guī)范在內(nèi)的完整的規(guī)則體系。

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，污染者因同一行為應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任的，不影響其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是，如果因同一行為應(yīng)同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和行政罰款、刑事罰金，污染者的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付的，優(yōu)先承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法定條件

承擔(dān)民事責(zé)任，通常要求具備侵害行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系以及主觀過(guò)錯(cuò)4個(gè)要件。由于環(huán)境污染損害糾紛的特殊性，各國(guó)法律大多采用特殊的責(zé)任規(guī)則，我國(guó)法律也是如此。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定堪稱經(jīng)典:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。”《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條也規(guī)定:因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。據(jù)此，“污染環(huán)境造成損害”，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

1991年，湖北省環(huán)保局和武漢市中級(jí)人民法院在處理東湖水污染案件的過(guò)程中，就環(huán)境污染民事責(zé)任的法定條件問(wèn)題致函原國(guó)家環(huán)保局。原國(guó)家環(huán)保局嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條之規(guī)定，通過(guò)《關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問(wèn)題的復(fù)函》形式，專(zhuān)門(mén)就環(huán)境污染損害責(zé)任的法定條件做出解釋:“承擔(dān)污染賠償責(zé)任的法定條件，就是排污單位造成環(huán)境污染危害，并使其他單位或者個(gè)人遭受損失”。

可見(jiàn)，承擔(dān)環(huán)境污染民事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:

一是排污者的排污行為“造成環(huán)境污染危害”;

二是其他單位或者個(gè)人“受到損害”;

簡(jiǎn)而言之。