李某與聶某是同村同組村民。2006年4月，為耕種方便，李某與聶某經(jīng)口頭協(xié)商，達(dá)成承包地互換協(xié)議，李某以位于蛇腦頭的二畝承包地與聶某位于村前的1.8畝承包地互換。2011年，因某高速公路征用蛇腦頭，其中包括了聶某耕種的二畝承包地。2012年7月發(fā)放征地補(bǔ)償款時(shí)，村委會(huì)將聶某耕種的二畝土地的補(bǔ)償款4.7萬元支付給李某。聶某不服將村委會(huì)和李某訴上法庭，要求返還征地補(bǔ)償款4.7萬元。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，李某與聶某在合法自愿的前提下，對(duì)互換承包地達(dá)成口頭協(xié)議，該協(xié)議雖未到村委會(huì)備案，但雙方互換承包地耕種多年，為保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方互換合法有效。村委會(huì)與李某以土地互換沒有經(jīng)過村委會(huì)備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)互換無效于法無據(jù)。判決李某返還聶某征地補(bǔ)償款4.7萬元。

[評(píng)析]

1、李某與聶某互換合同符合合同法的有效要件

李某與聶某同為具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的成年人，且同為一村民小組的農(nóng)民，雙方在協(xié)商一致的情況下，沒有違背雙方的意志，是在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)那闆r下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);沒有改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;流轉(zhuǎn)的期限沒有超過承包期的剩余期限;受讓方有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，可見李某與聶某的互換土地承包經(jīng)營(yíng)符合合同法的有關(guān)規(guī)定。

2、雙方的互換土地耕種視為交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村土地承包法第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。李某與聶某通過協(xié)議互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是農(nóng)村土地承包法許可的流轉(zhuǎn)方式?；Q。互換是指在承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為對(duì)互換土地法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法第十四條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

3、互換協(xié)議雖未報(bào)村委會(huì)備案，但其效力不容否定

為保證村民土地流轉(zhuǎn)的合法有序，農(nóng)村土地承包法賦予村委會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督權(quán)利，該法第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。李某與聶某的土地流轉(zhuǎn)雖然沒有經(jīng)村委會(huì)備案，但其效力仍不能否定，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，不予支持”。因此，村委會(huì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)備案否定其效力于法無據(jù)。