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寧波
區(qū)政府未承擔(dān)復(fù)議舉證責(zé)任的案例與分析
案件當(dāng)事人陳某、王某聲稱，某區(qū)政府在他們不知情和沒有事實(shí)依據(jù)的情況下，未經(jīng)法定程序，注銷了其在該區(qū)建有的房屋土地使用權(quán)證，并為第三人辦理了土地使用權(quán)證書，為此向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。該區(qū)政府在法定期限內(nèi)沒有向復(fù)議機(jī)關(guān)提交相關(guān)證據(jù)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第四項之規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了該區(qū)政府的土地使用權(quán)變更登記行為。
[評析]
本案涉及不履行舉證責(zé)任導(dǎo)致行政行為無效的問題。
舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對自己的主張?zhí)岢鲋饕氖聦?shí)依據(jù)，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴后果的法定義務(wù)。行政復(fù)議中，被申請人承擔(dān)對其具體行政行為合法性和適當(dāng)性的舉證責(zé)任。
本案中，某區(qū)政府注銷陳某、王某的房屋土地使用權(quán)證，并進(jìn)行變更登記，屬于具體行政行為。申請人對該具體行政行為不服申請行政復(fù)議，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定，“被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請書復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！痹搮^(qū)政府在法定期限內(nèi)未提交作出注銷登記行為的證據(jù)及有關(guān)材料，沒有履行法定舉證義務(wù)。因此，應(yīng)視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以撤銷。
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