一、撤回執(zhí)行申請的概念與性質

(一)撤回執(zhí)行申請可以再次申請執(zhí)行

最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》第三十一條、《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》第二十條等規(guī)定均表述有“債權人撤回執(zhí)行申請”的內容，說明在立法層面上是認可司法實踐中申請人撤回申請。申請執(zhí)行權是法律賦予申請人的一項重要民事權利，應賦予其較大的支配度，既然允許申請人申請執(zhí)行，當然可以允許其撤回申請，公權力不宜過多干預。

實務中，常常將撤回執(zhí)行申請與民事訴訟法第二百五十七條第(一)項的“申請人撤銷申請”混同，兩者顯然屬于不同的法律概念：

(1)撤回是收回之意;撤銷是取消之意，即取回消滅，兩者在字面理解上有較大差異。

(2)在民事訴訟法未對撤回執(zhí)行申請及其法律效果有明確規(guī)定的情況下，可參照審判程序關于撤回起訴的規(guī)定辦理。

(3)民事訴訟法第二百五十七條規(guī)定的執(zhí)行終結，是指由于出現(xiàn)了法定的情況，執(zhí)行程序無法或無需繼續(xù)進行，從而結束執(zhí)行程序，以后也不再恢復。

(4)在司法實踐中，由于執(zhí)行結果存在不確定性、執(zhí)行利益一時難實現(xiàn)或存在其他執(zhí)行風險、與被執(zhí)行人達成和解、案件暫不具備執(zhí)行條件等，權利人會提出暫時撤回執(zhí)行申請，保留再申請的權利，這也符合民事訴訟當事人有權在法律規(guī)定的范圍內，自由支配自己依法享有訴訟權利的處分原則。

(二)撤回執(zhí)行申請的概念

撤回執(zhí)行申請是權利人在執(zhí)行程序中自愿處分自己民事程序權利引起執(zhí)行案件程序終止的一種民事法律行為，在法定的期限內其有權再次對未實現(xiàn)的權利申請執(zhí)行。

(三)撤回執(zhí)行申請的性質

(1)撤回執(zhí)行申請是程序性事項，不涉及實體權利處分。申請執(zhí)行人撤回申請的權利屬于對程序性權利的處分，在未明確表示對執(zhí)行依據(jù)所享有的權利予以放棄的情況下，這種處分不及于實體權利，撤回執(zhí)行申請只是說明權利人暫不需要國家公權來實現(xiàn)其權利的狀況，而被執(zhí)行人所承擔的義務在其未完全履行完畢前仍受到法律的約束。而權利人在撤回執(zhí)行申請后，再次申請執(zhí)行符合規(guī)定，就必須引起執(zhí)行程序的再次啟動。

(2)撤回執(zhí)行申請是權利人的單方法律行為。即使在執(zhí)行中當事人達成撤回執(zhí)行申請的和解協(xié)議，若申請執(zhí)行人不向法院提出撤回申請，被執(zhí)行人也不可以根據(jù)此協(xié)議向法院提出撤回執(zhí)行申請，至多是認定申請執(zhí)行人不履行和解協(xié)議。

(3)撤回執(zhí)行申請的范圍僅限未執(zhí)行部分。對于已全案執(zhí)行到位的案件，因權利已經全部實現(xiàn)，執(zhí)行案件應作結案處理，申請人不得也不能申請撤回。案件已部分執(zhí)行的，因為已執(zhí)行到位的部分系通過國家公權力實現(xiàn)，申請執(zhí)行人可以另行退還，但不能撤回已通過國家公權實現(xiàn)的利益。

二、人民法院應當對權利人撤回執(zhí)行申請進行審查

撤回執(zhí)行申請的重要前提是權利未得到實現(xiàn)或未全部實現(xiàn)，在此情況下其撤回申請通常都有一定的理由和原因，如果不加以甄別和判斷，難免給惡意的當事人以可乘之機。因此，應當從以下幾個方面對撤回執(zhí)行進行審查處理：

1.必須由申請人提出申請。申請人必須是執(zhí)行依據(jù)所確定的權利人或繼承人、權利承受人;

2.撤回執(zhí)行申請必須是申請人自愿。任何人不得強迫當事人申請撤回;

3.撤回執(zhí)行申請必須合法。撤回執(zhí)行申請不得有規(guī)避法律的行為，不得有損于國家、集體和他人的利益;

4.撤回執(zhí)行申請必須在案件執(zhí)行完畢前提出;

5.撤回執(zhí)行申請必須由執(zhí)行法院作出是否準予撤回的裁定。

三、權利人撤回執(zhí)行申請可以中斷執(zhí)行時效

權利人依法向法院申請執(zhí)行并被依法立案執(zhí)行后即產生執(zhí)行時效中斷的法律后果。

第一，民事訴訟法已明確申請執(zhí)行時效的中止、中斷適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。

第二，在權利人未明確表示放棄實體權利的情況下，僅提出撤回執(zhí)行申請屬程序性權利的處分，不能認為是放棄了請求法院對其實體權利的保護。

第三，執(zhí)行實務中，對于無可供執(zhí)行財產或被執(zhí)行人下落不明而不能執(zhí)行的案件適用兩年的申請執(zhí)行期間仍然偏短，而此類案件是引發(fā)了“執(zhí)行難”的重要因素，成為法院執(zhí)行工作最大“包袱”。債權人明知對方無財產，申請強制執(zhí)行也屬徒勞，但基于時效規(guī)定，只能申請執(zhí)行。因此應當為此類案件提供較為寬松的環(huán)境，保留申請執(zhí)行的權利，在條件成熟時再執(zhí)行。