一、督促程序案件能否采取財(cái)產(chǎn)保全措施

首先，從司法實(shí)踐中掌握的情況來看，在督促程序中采取財(cái)產(chǎn)保全措施是現(xiàn)實(shí)需要。督促程序源于德國、法國、奧地利、日本等大陸法系國家，由于法律文化深入人心，市場經(jīng)濟(jì)體制較為完善，商業(yè)信用普遍受到重視，督促程序在上述諸國的司法實(shí)務(wù)中應(yīng)用廣泛，效果良好。而在我國，由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，不少商人信用嚴(yán)重缺失，又兼相關(guān)法律規(guī)定本身存在漏洞，現(xiàn)行的督促程序制度對于那些不講信用的商人實(shí)難發(fā)揮應(yīng)有的作用，并嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人的利益。由于我國相關(guān)法律對債務(wù)人異議權(quán)未作嚴(yán)格限制，在法院依債權(quán)人申請發(fā)出支付令后的法定期間內(nèi)，債務(wù)人不僅可以通過對債權(quán)債務(wù)關(guān)系本身提出異議輕而易舉地使支付令歸于失效，而且盡可以在提出異議前將主要財(cái)產(chǎn)從容不迫地轉(zhuǎn)移完畢，待債權(quán)人于督促程序終結(jié)后另行提起訴訟或徑行申請法院訴前保全時，已無財(cái)產(chǎn)可保全，此后即使勝訴，也可能因無法執(zhí)行而不能順利實(shí)現(xiàn)債權(quán)。勿庸諱言，由于執(zhí)行難問題的客觀存在且短時期內(nèi)難以解決，當(dāng)前法院審理包括適用督促程序在內(nèi)的民商事案件，債權(quán)人最終能否實(shí)現(xiàn)債權(quán)，關(guān)鍵在于財(cái)產(chǎn)保全是否到位。在此情形下，如果不允許采取財(cái)產(chǎn)保全措施，督促程序的適用非但不能達(dá)到督促債務(wù)人自動履行的目的，相反，卻以法院支付令的形式，告知對方債權(quán)人已訴諸法律，實(shí)際上對債務(wù)人起到了“通風(fēng)報信”的反作用。債權(quán)人討債不成且喪失財(cái)產(chǎn)保全的“先機(jī)”，由此可見，如果督促程序在審理階段不得采取財(cái)產(chǎn)保全措施，對債權(quán)人顯然是不公平的。

其次，從督促程序和財(cái)產(chǎn)保全法律制度設(shè)立的目的來看，二者之間并不相互排斥，督促程序中可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施。債權(quán)人通過申請法院啟動督促程序，以遠(yuǎn)較訴訟程序低廉的成本和短暫的審限，卻可以達(dá)到與訴訟程序基本相當(dāng)?shù)脑V訟目的，就同類案件的處理來說，督促程序的優(yōu)點(diǎn)是不言而喻的。在督促程序中采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以加大督促債務(wù)人自動履行債務(wù)的力度，對于更有效地保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，充分發(fā)揮督促程序的作用十分有利，而在督促程序中采取財(cái)產(chǎn)保全措施應(yīng)依照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定進(jìn)行，自不待言，債務(wù)人的相關(guān)權(quán)益因此也有充分的保障。法院在督促程序中依債權(quán)人的申請向債務(wù)人發(fā)出的支付令，以金錢、有價證券為給付的主要內(nèi)容，在支付令生效后必然發(fā)生執(zhí)行的問題，為了避免可能發(fā)生的因債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移、處分、毀損財(cái)產(chǎn)，從而使法院作出的支付令無法執(zhí)行或難以執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)允許法院根據(jù)債權(quán)人之申請或依職權(quán)在督促程序中采取財(cái)產(chǎn)保全措施，這是當(dāng)然的也是正確的選擇?？紤]到督促程序區(qū)別于訴訟程序的特點(diǎn)，可以限定法院只能依債權(quán)人的申請采取財(cái)產(chǎn)保全措施，而不可直接依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

另外，對于督促程序中法院依債權(quán)人申請采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，因債務(wù)人在法定期間內(nèi)提出異議，法院裁定終結(jié)督促程序后，如果債權(quán)人由于級別管轄的原因向該基層法院的上級法院提起訴訟的，基層法院可以參照最高人民法院于1998年12月5日作出的《關(guān)于訴前財(cái)產(chǎn)保全幾個問題的批復(fù)》(法釋[1998]29號)的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)當(dāng)事人的申請，將財(cái)產(chǎn)保全申請費(fèi)移送有管轄權(quán)的上級法院，該基層法院在督促程序中作出的財(cái)產(chǎn)保全裁定繼續(xù)有效，受理訴訟案件的上級法院無須重新作出財(cái)產(chǎn)保全裁定，當(dāng)事人申請延長財(cái)產(chǎn)保全期限的，繼續(xù)由該基層法院在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，如此可以較好地解決該上級法院可能因其他法院輪候查封、扣押、凍結(jié)在先而無法對債務(wù)人的相同財(cái)產(chǎn)實(shí)施有效財(cái)產(chǎn)保全措施的現(xiàn)實(shí)問題，從而更好地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。至于基層法院在督促程序中為采取財(cái)產(chǎn)保全措施而支出的實(shí)際費(fèi)用，可以由受訴的上級法院在移送的申請費(fèi)中予以返還。需要說明的是，基層法院在督促程序中采取的財(cái)產(chǎn)保全措施應(yīng)不屬于我國民事訴訟法規(guī)定的訴前財(cái)產(chǎn)保全，而與訴訟過程中的財(cái)產(chǎn)保全措施相類似。

綜上所述，小編認(rèn)為在實(shí)踐中是可以在督促程序中采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，因?yàn)檫@既有利于保護(hù)債權(quán)人應(yīng)有的利益，同時也有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的秩序。那么在這個問題上如果您有更好的見解或者還有什么疑惑的話，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。