在這一部分，我們將首先介紹具有調(diào)解屬性的判決幫助執(zhí)行程序，隨后介紹遲延執(zhí)行罰款程序。

(一)幫助執(zhí)行程序(以行政一方敗訴為限)

這是為了促使敗訴的行政一方充分、全面地執(zhí)行判決而設(shè)立的程序。需要指出的是，可以利用本程序維護(hù)權(quán)益的訴訟當(dāng)事人，既可能是行政相對人，也可能是與敗訴公法人對簿公堂的另一公法人。此程序啟動權(quán)最初集中在最高行政法院，從1995年開始下放到地方各級行政法院。這樣一來，對幫助執(zhí)行案件享有管轄權(quán)的法官就是當(dāng)初作出生效行政判決的法官。

在該制度框架內(nèi)，只要勝訴一方有充分理由認(rèn)為敗訴行政一方?jīng)]有執(zhí)行或者沒有全面執(zhí)行生效判決，法官就可以采取說服措施，必要時甚至可以采取強(qiáng)制措施以迫使其執(zhí)行判決。

(二)幫助執(zhí)行程序具體規(guī)定

在自行政判決送達(dá)之日起三個月的期限屆滿后，勝訴的行政相對人一方可以向法院提出幫助執(zhí)行判決的請求。三個月的期限是法官留給公法人執(zhí)行判決的期限，而不論作出判決的是哪一個法院。在情況緊急時，這一期限可以消失或被縮減。法官也可依據(jù)《法典》第L911-1或第L911-2條之規(guī)定在判決中另行規(guī)定期限(通常短于三個月)，或者在行政機(jī)關(guān)明顯表現(xiàn)出拒絕履行的意愿時另行規(guī)定期限。

當(dāng)作出判決的法院接到行政相對人一方幫助執(zhí)行申請后，該程序即進(jìn)入調(diào)解階段。

調(diào)解由行政法庭和上訴行政法院的院長主持。這些院長經(jīng)常會指派一名法官幫助其完成此項(xiàng)工作。在最高行政法院，則是由報告與研究組履行此項(xiàng)使命。

設(shè)立這樣一個友好協(xié)商程序的目的是要辨明執(zhí)行困難和阻力的來源。判決難以執(zhí)行的困難可能是客觀的，畢竟要公法人執(zhí)行生效判決不是一件容易的事情。判決執(zhí)行難也可能因行政機(jī)關(guān)的惡意而起。在這種情況下，公法人就是不想執(zhí)行于己不利的生效判決。

在受理幫助執(zhí)行申請后，法院將努力采取一切在其看來有用的措施，以打破執(zhí)行困難的僵局。這些措施可以采用書信、電話、會議等多種形式。其目的是判斷判決的內(nèi)容，識別和分析執(zhí)行的具體困難以及采取必要的執(zhí)行措施。幫助執(zhí)行實(shí)際上屬于調(diào)解、建議甚至是警示的范疇。法院寫給雙方當(dāng)事人的信件在內(nèi)容上可能非常直白，直接告知雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。幫助執(zhí)行也可能是為了讓勝訴的相對人一方正確地理解判決的內(nèi)容，因?yàn)橛袝r他們也會對判決做超出判決本意的理解。

絕大多數(shù)案件經(jīng)過幫助執(zhí)行程序就可圓滿解決，下面提到的罰款更多是起到防患于未然的作用。

(三)遲延執(zhí)行罰款

實(shí)踐中，有時會出現(xiàn)盡管采取上述措施，行政判決仍不被執(zhí)行、被不當(dāng)執(zhí)行或未得到全面執(zhí)行的情形。在這種情況下，法院可以采取如下措施：(1)將案件記錄到最高行政法院年度報告中。[3]這種做法不具有任何法律效力，但其因?yàn)槟甓葓蟾嬷蟹穸ㄐ栽u價的廣告效應(yīng)會對負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的公法人構(gòu)成一種有效的壓力。(2)應(yīng)行政相對人請求或者由法官依職權(quán)啟動遲延執(zhí)行罰款程序。[4]該程序源于民事訴訟程序，可以被定義為帶有附帶性、或然性的金錢給付判決。通常表現(xiàn)為遲延一日繳納X歐元。遲延罰款在主給付判決之外存在，通常是在主給付判決在規(guī)定期限內(nèi)沒有得到執(zhí)行的情況下適用。具體說來，通過威脅逐步提高金錢債務(wù)總額，而迫使債務(wù)人及時履行判決義務(wù)。遲延執(zhí)行罰款并非是對行政相對人因行政機(jī)關(guān)遲延執(zhí)行判決而遭受損害的賠償，它只是一種迫使行政機(jī)關(guān)執(zhí)行判決的壓力手段。因此，它是一種強(qiáng)制措施。

勝訴的行政相對人可以在自判決送達(dá)之日起六個月的期限屆滿后提出判決遲延執(zhí)行罰款的請求。

該請求的提出不必然以啟動幫助執(zhí)行程序?yàn)榍疤帷８鶕?jù)《行政司法法典》第L911-1或第L911-2條之規(guī)定，六個月的期限可能因情況緊急、法官在判決中另行規(guī)定期限而消失或縮減。當(dāng)行政相對人一方啟動幫助執(zhí)行程序且該程序未能帶來有效結(jié)果時，友好協(xié)商程序即自動轉(zhuǎn)化為訴訟程序。當(dāng)最高行政法院的報告與研究組或行政法庭和上訴行政法院的負(fù)責(zé)人認(rèn)為既已進(jìn)行的友好協(xié)商無法達(dá)到執(zhí)行判決的效果時，案件將直接移交審判組織受理，由其決定是否判決行政機(jī)關(guān)繳納遲延執(zhí)行罰款。

同民事法官一樣，法國的行政法官在判決遲延罰款方面擁有較大的裁量余地。即便是在所有條件都滿足的情況下，他們也沒有義務(wù)一定作出罰款決定。他們可以主觀地認(rèn)為某一判決正處于執(zhí)行當(dāng)中，盡管在其決定時該執(zhí)行依然不全面。在這種情況下，如果行政相對人一方認(rèn)為執(zhí)行依然沒有效果，他可以再次提出判決遲延執(zhí)行罰款的請求。

行政法官在遲延執(zhí)行罰款方面的自由還體現(xiàn)在確定罰款標(biāo)準(zhǔn)方面。具體標(biāo)準(zhǔn)因案件而異，通常被確定在一個足以讓公法人打消惡意不執(zhí)行念頭的數(shù)額。因此，在具體確定標(biāo)準(zhǔn)時，法官需要考慮公法人的財(cái)政情況，而不論相對人一方提出怎樣的數(shù)額建議。另外，也不存在一個事前確定的“價位表”。

一切都取決于公法人有沒有執(zhí)行既已生效的判決。

如果查明公法人一直沒有執(zhí)行或者沒有全面執(zhí)行判決，審判組織將進(jìn)行所謂的“遲延執(zhí)行罰款暫行清算”。這意味著法官在查明判決沒有得到執(zhí)行的事實(shí)后，確定應(yīng)由公法人臨時承擔(dān)的金錢數(shù)額，直到判決得到全面執(zhí)行為止。

如果查明公法人在既定的期限內(nèi)執(zhí)行了判決，法院將作出不予罰款決定，即法院不判決公法人承擔(dān)額外的金錢給付義務(wù)。如果公法人超出確定的期限執(zhí)行判決，在遲延執(zhí)行不明顯(即遲延幾天或幾個星期)的情況下，法官通常也會作出不予罰款決定;如果遲延明顯，法院會判決罰款。在這種情況下，法院將為公法人確定一個最終的罰款數(shù)額，作為公法人向?qū)Ψ疆?dāng)事人遲延履行的“對價”。

這種情況被稱作“遲延執(zhí)行罰款最終清算”。

法院可以執(zhí)行由它當(dāng)初確定的數(shù)額，也可能削減這一數(shù)額。法院也可以決定將其中的一部分不支付給行政相對人一方，而是支付給國家公庫。因此，負(fù)責(zé)遲延執(zhí)行罰款清算的法院擁有較大的裁量權(quán)，它們可以根據(jù)案件情況作出在其看來公平的具體判斷。