內(nèi)容提要：本文從農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的背景、現(xiàn)狀的描述出發(fā)，重點分析了農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點以及對我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的影響，并提出了我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的政策選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，TBT，SPS

一、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)是指一國或區(qū)域以維護(hù)國家或區(qū)域安全、保障人類健康和安全、保護(hù)動植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的有關(guān)產(chǎn)品特性、生產(chǎn)方法、檢驗程序、標(biāo)簽、包裝等要求的強制性或自愿性的技術(shù)措施。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘是技術(shù)性貿(mào)易措施的重要組成部分，因農(nóng)產(chǎn)品本身的特殊性以及法律政策上的合理性而成為技術(shù)性貿(mào)易措施中最隱蔽的貿(mào)易保護(hù)工具之一。這些措施對其他國家或區(qū)域組織的產(chǎn)品進(jìn)入該國或該區(qū)域市場產(chǎn)生影響。TBT領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘主要是對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、等級、成分、與安全無關(guān)的標(biāo)簽、與安全無關(guān)的包裝及合格評定等方面的要求。而SPS領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘主要是對農(nóng)產(chǎn)品的安全性要求，如農(nóng)獸藥殘留、有毒有害物殘留、動植物疫病等。他們之間的相互關(guān)系可以用圖1來表示。

目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家實行農(nóng)業(yè)保護(hù)最主要、最有效的手段(見表1)。從近年來中國農(nóng)產(chǎn)品出口的情況來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國的農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)，影響巨大，而且損失很難避免。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題已經(jīng)威脅到我國貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，給我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊與威脅。如食品安全問題涉及到原料、中間產(chǎn)品、成品等一系列產(chǎn)品，覆蓋從研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存到銷售和消費等各個環(huán)節(jié)，影響面相當(dāng)廣泛。對外貿(mào)易中的食品安全問題不是一個單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，所引發(fā)的貿(mào)易安全問題、農(nóng)業(yè)安全問題乃至國家經(jīng)濟安全問題，需要引起政府和企業(yè)的高度重視并加以控制。

二、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點

(一)世界各國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況

從國別來講，1995--2006年WTO/SPS措施通報中，美國占19.4%，加拿大占6.9%，歐盟占6.3%，美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞和日本的通報數(shù)占到了總通報數(shù)的40%以上(見表2)。此外，美國從1988--2006年進(jìn)行農(nóng)藥安全性重新評估，并根據(jù)評估結(jié)果實時修訂注冊和限量要求。此后每15年重新評估一次。歐盟從1992--2008年進(jìn)行農(nóng)藥安全性重新評估，并根據(jù)評估結(jié)果實時修訂注冊和限量要求(如撤銷320種農(nóng)藥登記的EC2076/2002指令)。此后每10年重新評估一次。日本從2006年5月29日起執(zhí)行農(nóng)業(yè)化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留肯定列表制度。此后5年內(nèi)將對新標(biāo)準(zhǔn)中的暫定標(biāo)準(zhǔn)(4萬多條)進(jìn)行全面評估修訂并轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)。此后每5年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新評估和全面修訂1次。這一制度的實施對包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家對日農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了很大的影響(見表3)。