韓國(guó)“紫菜包飯”與日本“壽司”，都是其國(guó)民不可或缺的食糧。日韓在紫菜進(jìn)出口貿(mào)易中的灰色默契，突然被攤在陽(yáng)光下——代表中國(guó)紫菜生產(chǎn)加工業(yè)的江蘇廠商，要憑借WTO規(guī)則向世界上最昂貴的紫菜市場(chǎng)進(jìn)軍。

2月25日，江蘇省紫菜協(xié)會(huì)代表其下屬107個(gè)會(huì)員，向國(guó)家商務(wù)部申請(qǐng)反貿(mào)易壁壘調(diào)查，請(qǐng)求調(diào)查并認(rèn)定日本政府在紫菜進(jìn)口方面存在貿(mào)易壁壘，并要求在此基礎(chǔ)上與日本政府進(jìn)行磋商，取消對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的條斑紫菜的進(jìn)口限制措施。當(dāng)天下午，商務(wù)部公平貿(mào)易局正式受理了上述申請(qǐng)，這是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中首次主動(dòng)出擊，被列為中國(guó)加入WTO后向國(guó)外提出的“反貿(mào)易壁壘第一案”。

多年尷尬的零記錄

紫菜已成為中國(guó)出口創(chuàng)匯以及發(fā)展外向型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)品之一。其中，江蘇年產(chǎn)條斑紫菜22億多張、產(chǎn)值7億元人民幣，占全國(guó)紫菜總產(chǎn)量的95%、出口總量的85%。可是，自從紫菜消費(fèi)大國(guó)日本采取配額分配和進(jìn)口許可證制度以來(lái)，以江蘇條斑紫菜為代表的中國(guó)紫菜便遲遲不能直接進(jìn)入日本市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)同類紫菜產(chǎn)品對(duì)日出口多年來(lái)一直保持零的記錄，而原產(chǎn)于韓國(guó)的干紫菜和調(diào)味紫菜卻能享有日本政府給予的進(jìn)口配額。而日本人食用的紫菜是世界上最貴的紫菜，就產(chǎn)地價(jià)格而言，是中國(guó)干紫菜的3倍以上。

在此前提下，中國(guó)約有1/3的紫菜需經(jīng)由日本有關(guān)**商社低價(jià)采購(gòu)后，再轉(zhuǎn)銷到其它國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)紫菜業(yè)的整體效益因此遭受了嚴(yán)重?fù)p失。近3年來(lái)，中國(guó)干紫菜產(chǎn)量一方面節(jié)節(jié)攀升，另一方面銷售價(jià)格卻一路走低，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)成本的下降幅度。紫菜的利潤(rùn)率也從2001年的25%驟減到2003年的5%左右。

中國(guó)紫菜業(yè)之所以舉足輕重，很重要的原因在于中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)。江蘇省紫菜協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)**怡燕告訴記者，為了有效履行《公約》中的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)曾與日韓兩國(guó)先后簽署了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源管理的協(xié)定。受此影響，中國(guó)約3萬(wàn)艘漁船陸續(xù)撤出了外海傳統(tǒng)漁場(chǎng)，而30多萬(wàn)捕撈漁民也因此面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)的困境。當(dāng)時(shí)，漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)的一個(gè)主要方向就是發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，其中紫菜養(yǎng)殖業(yè)成為漁民的首選;新的加工業(yè)發(fā)展減輕了沿海漁民的生活壓力，對(duì)保護(hù)近海水產(chǎn)資源也意義深遠(yuǎn)。因此，日本歧視性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)紫菜產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)可想而知。

秘密考察團(tuán)赴日取證

為積極應(yīng)對(duì)日本歧視性壁壘，2003年8月，江蘇省紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)組織考察團(tuán)，代表其下屬的107個(gè)會(huì)員秘密奔赴日本，進(jìn)行為期15天的專題調(diào)查。遍訪日本各主要紫菜市場(chǎng)集散地之后，考察團(tuán)采集到了日本官方對(duì)干紫菜進(jìn)口配額情況的第一手資料。