1、 農(nóng)民工欠薪的主要特點(diǎn)

通過分析近一、兩年來農(nóng)民工欠薪引發(fā)的上訪問題，有以下特點(diǎn)：一是欠薪對(duì)象多為農(nóng)民工。二是拖欠單位行業(yè)相對(duì)集中，主要發(fā)生在建筑裝飾行業(yè)。第三，工程分包問題較多。第四，很難收回工資。第五，拖欠農(nóng)民工的投訴時(shí)間相對(duì)集中。元旦、春節(jié)、開學(xué)節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日或重要時(shí)刻成為高峰期和敏感期。第六，惡意上訪現(xiàn)象越來越普遍。一些小承包商惡意煽動(dòng)民工，擴(kuò)大施工單位與民工之間的矛盾

二是問題產(chǎn)生的主要原因

一是民工勞動(dòng)管理制度不完善。絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立農(nóng)民工使用臺(tái)賬，沒有保存農(nóng)民工工資支付的相關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)民工使用和農(nóng)民工工資支付管理不規(guī)范；大多數(shù)企業(yè)沒有按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的要求與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。工程分包、分包后，部分施工隊(duì)由于不具備用工主體資格，基本上沒有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。未約定支付農(nóng)民工工資的方式和時(shí)間，或協(xié)議不具體、不詳細(xì)

其次，分包項(xiàng)目無“分包”相關(guān)責(zé)任。施工企業(yè)對(duì)分包商用工缺乏管理和監(jiān)督，民工工資未納入勞務(wù)分包合同條款，施工隊(duì)及時(shí)支付農(nóng)民工工資缺乏監(jiān)督

第三是分包商缺乏信用。一些承包商惡意扣留和拖欠農(nóng)民工工資。這些承包商沒有固定住所，經(jīng)常更換手機(jī)，甚至有的攜款逃離，使農(nóng)民工無法索要工資；有的承包人截留建設(shè)單位撥付的農(nóng)民工工資作為工程款或流動(dòng)資金，使民工工資不能按時(shí)到位

三、解決民工工資拖欠問題的對(duì)策建議

解決民工工資拖欠問題事關(guān)集團(tuán)公司發(fā)展全局，維護(hù)和保護(hù)農(nóng)民工利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。必須認(rèn)真加強(qiáng)研究,解決。對(duì)此，結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管。為確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，作為業(yè)主，有必要配合監(jiān)理單位督促施工單位按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。建立農(nóng)民工工資支付臺(tái)賬，要求施工單位將農(nóng)民工及班組長(zhǎng)身份證、電話復(fù)印件歸檔，公布并列出支付給農(nóng)民工的工資，以提高透明度（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資穩(wěn)定維護(hù)機(jī)制。公司制定并印發(fā)了《城鎮(zhèn)投資集團(tuán)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付申報(bào)及維穩(wěn)暫行辦法》，能夠很好地協(xié)調(diào)和解決集團(tuán)公司所屬項(xiàng)目農(nóng)民工的工資問題，防止因農(nóng)民工欠薪而引發(fā)的群體性事件。嚴(yán)格執(zhí)行已建立的項(xiàng)目資金撥付報(bào)告機(jī)制、與建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和農(nóng)民工穩(wěn)定應(yīng)急機(jī)制，提高集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

（三）創(chuàng)新農(nóng)民工工作方式，維護(hù)穩(wěn)定。建議城投集團(tuán)在與建設(shè)單位簽訂建設(shè)合同時(shí)，將支付給職工或農(nóng)民工的工資納入合同約定。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在結(jié)算職工或農(nóng)民工工資后支付全部工程款。規(guī)模較大的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資金的10%提前存入專項(xiàng)賬戶；建立“承包商”聲譽(yù)檔案，各管理部門將公布惡意拖欠農(nóng)民工工資的承包商的相關(guān)信息和聲譽(yù)。對(duì)于“黑名單”上的承包商，其在贛州建筑市場(chǎng)參與工程招標(biāo)的資格將受到限制或取消

（四）加強(qiáng)法律宣傳，努力提高農(nóng)民工維權(quán)能力。聯(lián)合施工單位和監(jiān)理單位。宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)和政策意識(shí)，用法律法規(guī)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。同時(shí),教育廣大農(nóng)民工在追討工資時(shí)采取合理合法的手段,通過合法渠道反映他們的要求,維護(hù)他們的權(quán)益,，防止非理性和極端行為造成不良后果

（五）聯(lián)合司法部門懲罰惡意犯罪者。各級(jí)有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)受理和解決農(nóng)民工工資需求，積極為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓農(nóng)民工兄弟汗流浹背。公司經(jīng)常與市信訪辦、市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等相關(guān)部門保持聯(lián)系，及時(shí)反饋信息。對(duì)于故意鬧事或惡意上訴的，應(yīng)在政法委和司法部門的幫助下依法懲處

（六）激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力。建議政府或相關(guān)部門建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻，要求勞務(wù)公司為有市場(chǎng)、有信譽(yù)的勞務(wù)人員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，使勞動(dòng)力相對(duì)穩(wěn)定