國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)如何執(zhí)行

一、條約在國(guó)內(nèi)適用的一般理論

有關(guān)條約在國(guó)內(nèi)的適用問題實(shí)際上是一個(gè)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系問題。對(duì)此國(guó)際上通常有所謂一元論和二元論的兩種理論，而一元論中又有所謂國(guó)內(nèi)法優(yōu)先說和國(guó)際法優(yōu)先說的不同。

國(guó)內(nèi)法優(yōu)先說是主張國(guó)內(nèi)法的效力比國(guó)際法高，一切要服從國(guó)內(nèi)法。這種說法實(shí)際上是否定了國(guó)際法的效力。國(guó)際法優(yōu)先說是主張國(guó)際法的效力高于國(guó)內(nèi)法，所有的國(guó)內(nèi)法都要服從國(guó)際法。這個(gè)說法也不對(duì)，因?yàn)檫@么一來就等于否定國(guó)家的主權(quán)，從而使得一個(gè)國(guó)家可以借口國(guó)際法干涉別的國(guó)家的內(nèi)政。可見，一元論的兩種說法都是片面的。二元論屬于一種平行說，認(rèn)為國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的關(guān)系不是一種從屬關(guān)系，而是一種平行關(guān)系。它們基礎(chǔ)不同，性質(zhì)不同，各有自己的適用范圍，分別形成兩種獨(dú)立的法律體系。國(guó)際法若要在國(guó)內(nèi)適用，必須通過某種國(guó)家行為將其接受為國(guó)內(nèi)法。這是一種比較符合實(shí)際的觀點(diǎn)。

二、條約在國(guó)內(nèi)適用的國(guó)際法規(guī)則

國(guó)際法從一般原則上規(guī)定了國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系。一方面，條約必須遵守，國(guó)家不能以國(guó)內(nèi)法改變國(guó)際法。對(duì)此《維也納條約法公約》第27條明文規(guī)定，“各國(guó)不得援引國(guó)內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”。另一方面，內(nèi)政不能干涉，這也是當(dāng)代國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。國(guó)際法不能干涉國(guó)家依主權(quán)原則而制定的國(guó)內(nèi)法。凡未承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的事項(xiàng)，均屬國(guó)內(nèi)管轄，由國(guó)內(nèi)法調(diào)整，不在國(guó)際法效力范圍之內(nèi)。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法雖然是兩個(gè)不同的法律體系，但二者是有著密切聯(lián)系的。由于國(guó)家既是國(guó)內(nèi)法的制定者又是國(guó)際法的參與制定者，因此，國(guó)家在制定國(guó)內(nèi)法時(shí)應(yīng)考慮國(guó)際法的要求，在參與制定國(guó)際法時(shí)也要顧及國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。這樣使二者相互滲透，相互補(bǔ)充，一般是不會(huì)發(fā)生沖突的，或即使發(fā)生沖突，一般也是可以調(diào)整的。至于具體以何種方式來保證條約在國(guó)內(nèi)的適用或調(diào)整條約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，這屬于各國(guó)國(guó)內(nèi)法予以規(guī)定的事項(xiàng)范圍。

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