《行政訴訟法》第12條第1款規(guī)定，“國防、外交和其他國家行為”屬于不能起訴的行為?！督忉尅返?條界定了國家行為的概念。國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部根據(jù)憲法或法律授權(quán)，以國家名義實(shí)施的與國防和外交有關(guān)的行為，以及憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)和總動(dòng)員。國家行為的主要特征如下：1。是特定國家機(jī)關(guān)的行為。2.這是一項(xiàng)具有重大政治意義的行動(dòng)。3.它是在憲法和法律的特別授權(quán)下制定的法案。4.這是一種由整個(gè)國家承擔(dān)行為后果的行為。一般國際慣例是，國家行為不包括在行政訴訟的范圍內(nèi)。《行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定，“具有普遍約束力的決定和命令”屬于不可訴行政行為?！督忉尅返谌龡l將其定義為“行政機(jī)關(guān)為不明確的對(duì)象發(fā)布的可重復(fù)適用的行政規(guī)范性文件”。根據(jù)該定義，具體對(duì)象和重復(fù)適用是抽象行政行為的兩個(gè)必要要件。抽象行政行為的適用對(duì)象不具體，類似情形可以多次適用；具體行政行為的適用對(duì)象是可以確定的特定個(gè)人或特定范圍的人。它一次應(yīng)用于特定事件或僅限制特定事件。在實(shí)踐中，應(yīng)注意，文件的對(duì)象應(yīng)指文件發(fā)布的對(duì)象，而不是受文件影響的對(duì)象；重復(fù)使用文件不同于繼續(xù)執(zhí)行文件

III.純粹涉及內(nèi)部事務(wù)的內(nèi)部行政行為

行政訴訟法第12條第3款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲和任免決定”是不可訴的，是不完整的列舉行政機(jī)關(guān)作出涉及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定“從立法精神的角度來看，應(yīng)該排除的是所有行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為，如財(cái)務(wù)、人事、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等。內(nèi)部行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)與其有行政隸屬關(guān)系或者行政監(jiān)督關(guān)系的行政機(jī)關(guān)工作人員的行為。它涉及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特有的權(quán)利和義務(wù)。如果限制是普通公民的權(quán)利和義務(wù)，則屬于外部行政行為。

第四條《行政訴訟法》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的最終行政決定不包括“行政機(jī)關(guān)依法最終決定的具體行政行為”從行政訴訟受案范圍看。目前，行政復(fù)議法規(guī)定了兩種類型的行政終局決定。一是該法第十四條規(guī)定的國務(wù)院的最終裁定；二是省政府根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于行政區(qū)劃土地出讓、調(diào)整或者征用的決定，確定土地和其他自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定，依照本法第三十條第二款的規(guī)定。但是，土地征用補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不屬于法律規(guī)定的情形，應(yīng)可提起訴訟。刑事司法行為

解釋第一條第二款第二項(xiàng)將“公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為”排除在行政訴訟受案范圍之外。公安機(jī)關(guān)既有公安行政職能，又有<刑事偵查>（A< >），在實(shí)踐中，要區(qū)別行政行為與刑事偵查行為，應(yīng)當(dāng)考慮主體、法律依據(jù)、目的、任務(wù)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行行為的對(duì)象和效力

六、法律規(guī)定的調(diào)解和仲裁

解釋第一條第二款第三項(xiàng)將“法律規(guī)定的調(diào)解行為和仲裁行為”排除在受理范圍之外。行政調(diào)解和仲裁是解決糾紛的替代方式。特別是仲裁行為實(shí)際上是一種準(zhǔn)司法行為（仲裁機(jī)關(guān)行使民事糾紛的裁決權(quán)）。它不是一項(xiàng)行政行為，是最終的、不可起訴的。行政指導(dǎo)行為

本解釋第一條第二款第四項(xiàng)將“無強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”排除在受案范圍之外。行政指導(dǎo)行為只反映行政機(jī)關(guān)的建議、意見等非強(qiáng)制性意見?！盁o強(qiáng)制力”是以行政指導(dǎo)的名義區(qū)別于行政指導(dǎo)

VIII。重復(fù)處理行為

解釋第一條第二款第五項(xiàng)規(guī)定，“拒絕重復(fù)處理當(dāng)事人對(duì)行政行為的申訴”不屬于行政訴訟范圍。重復(fù)處理行為，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為不作變更，或者對(duì)歷史遺留問題的申訴或者超過法定救濟(jì)期限向行政機(jī)關(guān)提出的申訴不予受理的行為。行政行為是否為重復(fù)行為，取決于其法律獨(dú)立性。行政行為已經(jīng)完成并在行政程序中實(shí)施的。當(dāng)事人通過請(qǐng)?jiān)笇で缶葷?jì)。行政機(jī)關(guān)對(duì)申訴的處理不具有設(shè)定、變更或者重新確認(rèn)對(duì)方權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)的，不予起訴。

IX.無實(shí)際影響的行政行為

解釋第一條第二款第六項(xiàng)除外“對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務(wù)沒有實(shí)際影響的行為“無實(shí)際影響的行政行為是行政法意義上的行政行為，即行政法中沒有約束力，而沒有其他影響，如現(xiàn)實(shí)生活中的影響。如勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)合同的原認(rèn)定行為和工商行政管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的認(rèn)定行為，是勞動(dòng)（工商）行政管理部門對(duì)勞動(dòng)（經(jīng)濟(jì)）合同的監(jiān)督和服務(wù)措施。無論是否經(jīng)過認(rèn)證，都不影響合同的效力，屬于行政法意義上的無實(shí)際影響的行為，不可起訴