《國(guó)務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例》第二十一條規(guī)定：“職工因工負(fù)傷，傷殘，經(jīng)治療影響勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力考核。工傷鑒定部門應(yīng)當(dāng)：，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)醫(yī)療期滿后的體檢結(jié)果，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行殘疾等級(jí)評(píng)定。但是，在實(shí)踐中，如果雇主不同意評(píng)估并要求重新評(píng)估，則應(yīng)重新評(píng)估。但是，由于員工的擔(dān)憂以及他們未能配合重新評(píng)估，重新評(píng)估程序已經(jīng)啟動(dòng)。但是，由于員工不匹配，評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)法出具評(píng)估結(jié)論，仲裁案件無(wú)法結(jié)案，受傷員工的治療無(wú)法及時(shí)實(shí)施。其他民事案件，人民法院決定重新鑒定，當(dāng)事人拒絕提供有關(guān)材料的，可以依照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定》第二十五條第二款的規(guī)定承擔(dān)不提供證據(jù)的法律后果，但需要認(rèn)定的工傷案件屬于人身?yè)p害，即使員工因殘疾不配合重新認(rèn)定，如果法院根據(jù)上述規(guī)定決定承擔(dān)不利的法律后果，受傷員工的權(quán)益得不到保障

例如：一家塑料公司的員工陳某于2006年7月10日在工作中受傷。2006年10月19日，他被所在地縣級(jí)市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定為工傷。2006年11月2日，他被所在地級(jí)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)認(rèn)定為四級(jí)殘疾。單位不同意市地級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的等級(jí)鑒定，于11月22日向省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提交了勞動(dòng)能力再鑒定申請(qǐng)，2006年，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)依法受理，并向申請(qǐng)單位收取再鑒定費(fèi)。受理后，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)要求申請(qǐng)人通知陳在約定日期再次進(jìn)行鑒定，但陳沒(méi)有在約定日期參加鑒定。從事仲裁工作后，陳先生表示，他當(dāng)時(shí)確實(shí)接到了所在單位的電話，但他覺(jué)得申請(qǐng)人在欺騙他，故意刁難，所以在勞動(dòng)仲裁聽(tīng)證會(huì)上沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，用人單位拿出省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定費(fèi)收據(jù)，認(rèn)為用人單位已依法向省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出重新鑒定勞動(dòng)能力的申請(qǐng)，并已被省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)受理，市地級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)驗(yàn)收無(wú)效，不能作為最終鑒定結(jié)果和定案依據(jù)。他還提出，由于個(gè)人原因，陳水扁不能被重新確認(rèn)身份?！豆ｋU(xiǎn)條例》第40條規(guī)定：“因拒絕接受勞動(dòng)能力鑒定，停止享受工傷保險(xiǎn)待遇?！?，他要求仲裁委員會(huì)作出裁決，在省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出鑒定結(jié)論之前，如果根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》申請(qǐng)鑒定的單位或個(gè)人被拒絕，則停止享受工傷保險(xiǎn)待遇對(duì)設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論不服的，可以自收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。可以說(shuō)，《條例》賦予省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)以鑒定結(jié)論為最終結(jié)論的權(quán)力。事實(shí)上，工傷鑒定的水平與工傷職工的待遇密切相關(guān)。在這種情況下，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)在接受雇主的申請(qǐng)后，要求一方的雇主將爭(zhēng)議通知另一方，即雇主的雇員鑒定，可以想象，由于無(wú)法確定傷殘程度，信貸部門不會(huì)通知長(zhǎng)期作為爭(zhēng)議方且受傷但無(wú)法迅速獲得賠償的員工進(jìn)行傷殘?jiān)u估，由于沒(méi)有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，陳的工傷待遇無(wú)法實(shí)施。在這個(gè)時(shí)候,，河南省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)受理勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)至今已超過(guò)90天?！豆ｋU(xiǎn)條例》明確規(guī)定：“勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60天內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論受理勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。必要時(shí)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長(zhǎng)30天。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)鑒定的單位和個(gè)人。”那么，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)90天以上未做出鑒定結(jié)論的行為是否屬于行政不作為？在本案中，陳能否作為被告向省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提起行政訴訟？1996年2月，原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于處理工傷糾紛的批復(fù)》第4條規(guī)定：“關(guān)于職工如何對(duì)傷殘鑒定結(jié)論提出申訴的問(wèn)題”，明確規(guī)定:"職工對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴性鑒定結(jié)論不服的,可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。"1995年8月,，原勞動(dòng)部在《關(guān)于勞動(dòng)法實(shí)施若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定：“勞動(dòng)者因職業(yè)原因受傷后，對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的殘疾程度和護(hù)理依賴性鑒定結(jié)論不滿意的，這些權(quán)威部門的規(guī)范性文件都表明，勞動(dòng)者可以將勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作為行政訴訟的被告。但是，1999年頒布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》第五條第二款也明確規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)的殘疾等級(jí)鑒定結(jié)論不滿意的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，可以確定勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行的殘疾等級(jí)鑒定不屬于勞動(dòng)保障機(jī)關(guān)可以重新審議的具體行政行為范圍。從法律效力上看，以1999年頒布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》為準(zhǔn)，不得作為被告。就這樣，陳在本案中遇到了困難和法律上的“困難”

在我看來(lái)，法律的缺失是本案的關(guān)鍵。省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作為法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有一套規(guī)范、嚴(yán)格的程序規(guī)定。最好國(guó)家頒布相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定評(píng)估程序。如省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)驗(yàn)收鑒定的期限和程序可以明確約定，一方無(wú)正當(dāng)理由不配合勞動(dòng)能力鑒定的，如何處理等，如果權(quán)力不受制約，這將不可避免地導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的“困境”，使弱勢(shì)群體無(wú)所適從