[摘要]

1999年12月7日，歐盟正式發(fā)布了指令1999/815/EC（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁令”）。采取措施禁止銷(xiāo)售含有以下六種鄰苯二甲酸酯增塑劑中一種或多種的PVC軟塑料玩具和兒童用品，供三歲以下兒童使用。“禁令”將嚴(yán)重影響包括中國(guó)在內(nèi)的世貿(mào)組織成員國(guó)的玩具出口，但它符合《TBT協(xié)定》中保護(hù)個(gè)人健康和安全的合法目標(biāo)。這再次反映了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成的概念差異

[案例]

1999年12月7日，歐盟正式發(fā)布了指令1999/815/EC（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁令”）。采取措施禁止向三歲以下兒童銷(xiāo)售含有以下六種鄰苯二甲酸酯增塑劑（DINP、DEHP、DBP、DIDP、DnOP、BBP）中一種或多種的PVC軟塑料玩具和兒童用品。歐盟表示，“禁令”特別強(qiáng)調(diào)“確保高水平的兒童健康和安全保護(hù)”。委員會(huì)可以通過(guò)一項(xiàng)決議，要求成員國(guó)“采取臨時(shí)措施，防止和限制產(chǎn)品投放市場(chǎng)，或?qū)Ξa(chǎn)品施加特定條件”。如果產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的健康和安全有嚴(yán)重和直接的危害，委員會(huì)還可能要求“回收市場(chǎng)上的產(chǎn)品”?！敖睢睂?yán)重影響中國(guó)玩具出口。眾所周知，中國(guó)是世界上最大的玩具出口國(guó)，年出口額50億美元，占世界總量的50%以上，每年解決約150萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。超過(guò)四分之一的出口流向歐盟國(guó)家，總額達(dá)14億美元。根據(jù)保守的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，出口到歐盟的玩具中約有60%使用PVC原料，其中50%用于三歲以下兒童。因此，“禁令”將直接影響中國(guó)4億美元的玩具出口

在2000年2月的TBT委員會(huì)會(huì)議上，巴西代表提請(qǐng)大會(huì)注意歐盟關(guān)于禁止銷(xiāo)售某些含有鄰苯二甲酸鹽的軟PVC塑料制成的玩具的草案。她說(shuō)，這項(xiàng)決定是基于歐盟有毒物質(zhì)、環(huán)境有毒物質(zhì)和環(huán)境科學(xué)委員會(huì)（sctee）的技術(shù)報(bào)告，該報(bào)告修訂了鄰苯二甲酸二異丙酯（如鄰苯二甲酸二異丙酯和鄰苯二甲酸二酯）的安全限值。然而，在其結(jié)論中，技術(shù)報(bào)告建議進(jìn)一步研究以了解更多信息。巴西代表認(rèn)為，由于歐盟技術(shù)報(bào)告中現(xiàn)有數(shù)據(jù)的不確定性，需要進(jìn)一步研究以評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，她認(rèn)為歐盟仍然缺乏實(shí)質(zhì)性的科學(xué)證據(jù)來(lái)證明歐盟禁止銷(xiāo)售措施的合理性

巴西代表說(shuō)，根據(jù)歐盟sctee的技術(shù)報(bào)告，并非所有鄰苯二甲酸酯都具有相同的毒性。例如，鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）和鄰苯二甲酸二異壬酯（DEHP）具有不同程度的毒性，后者在巴西也被禁止。此外，根據(jù)1999年9月sctee的另一份報(bào)告，鄰苯二甲酸鹽替代品的風(fēng)險(xiǎn)尚不確定。她認(rèn)為歐盟對(duì)鄰苯二甲酸酯的禁令過(guò)于倉(cāng)促，并質(zhì)疑歐盟是否考慮了《TBT協(xié)定》第2.2條的規(guī)定，以免對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙