一般而言，反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)以進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格或出口到第三國(guó)的價(jià)格作為其正常價(jià)值。但在確定產(chǎn)品正常價(jià)值的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)遇到產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格低于產(chǎn)品成本的問(wèn)題，即，進(jìn)口產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格低于出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或出口到第三國(guó)時(shí)的產(chǎn)品成本。在這種情況下，低于成本的銷(xiāo)售是否屬于正常的貿(mào)易行為，低于成本的銷(xiāo)售價(jià)格是否可以被視為產(chǎn)品的正常價(jià)值，在WTO成立之前，這一問(wèn)題已經(jīng)由各國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中決定。一些反傾銷(xiāo)大國(guó)認(rèn)為，正常的貿(mào)易過(guò)程要求產(chǎn)品的銷(xiāo)售在整個(gè)交易過(guò)程中都是有利可圖的。由于低于成本的價(jià)格不能反映正常的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律，因此低于成本的價(jià)格不能視為產(chǎn)品的正常價(jià)值。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等一些國(guó)家為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，往往拒絕將低于成本的銷(xiāo)售價(jià)格作為產(chǎn)品的正常價(jià)值，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國(guó)市場(chǎng)上的銷(xiāo)售價(jià)格低于產(chǎn)品成本時(shí)，使用產(chǎn)品的推定價(jià)值作為其正常價(jià)值。通過(guò)一定的計(jì)算方法，提高了產(chǎn)品的推定價(jià)值，從而導(dǎo)致傾銷(xiāo)的存在或傾銷(xiāo)幅度的增加。然而，其他國(guó)家，特別是反傾銷(xiāo)應(yīng)訴國(guó)，在這一問(wèn)題上持相反的態(tài)度。他們認(rèn)為，在某些情況下，低于成本的銷(xiāo)售應(yīng)該是企業(yè)的正常貿(mào)易行為。例如，當(dāng)制造商面臨暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退和市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，為了保持市場(chǎng)份額，或?yàn)榱似髽I(yè)運(yùn)營(yíng)的暫時(shí)需要，可以在一段時(shí)間內(nèi)以低于產(chǎn)品當(dāng)前成本的價(jià)格銷(xiāo)售，以保持其市場(chǎng)份額。企業(yè)有機(jī)會(huì)緩沖后，可以通過(guò)未來(lái)的市場(chǎng)運(yùn)作逐步收回成本。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。由于研發(fā)了一種新的高科技產(chǎn)品，其前期投入普遍較大，成本也很高。然而，該產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要一段時(shí)間。如果產(chǎn)品以產(chǎn)品早期投入成本加利潤(rùn)計(jì)算的價(jià)格銷(xiāo)售，很明顯，產(chǎn)品將很難進(jìn)入市場(chǎng)，因?yàn)閮r(jià)格非常昂貴。在這種情況下，制造商可能會(huì)選擇犧牲一定的利潤(rùn)在產(chǎn)品的早期銷(xiāo)售，并以低于產(chǎn)品成本的價(jià)格銷(xiāo)售，以便進(jìn)入市場(chǎng)。產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)成熟，成本降低后，可逐步收回成本。因此，一些專(zhuān)家提出，在確定正常價(jià)值時(shí)，我們不能一概而論低于成本的銷(xiāo)售價(jià)格是否可以視為正常價(jià)值。面對(duì)上述不同的索賠，《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定》有條件地承認(rèn)低于成本銷(xiāo)售的合理性，為確保正常價(jià)值計(jì)算的公平正義，嚴(yán)格執(zhí)行成員間實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的條件，防止反傾銷(xiāo)措施的濫用，成員國(guó)在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中就此問(wèn)題進(jìn)行了談判并達(dá)成共識(shí)

根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議的規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，低于成本的銷(xiāo)售行為不能視為異常貿(mào)易行為，低于成本的價(jià)格可視為產(chǎn)品的正常價(jià)值。反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)只有在滿(mǎn)足以下三個(gè)條件的情況下，才能考慮產(chǎn)品的正常價(jià)值，并采用其他方法來(lái)估計(jì)產(chǎn)品的正常價(jià)值。第一，時(shí)間要求。低于成本的銷(xiāo)售必須在一定期限內(nèi)進(jìn)行，通常為一年，但不得少于六個(gè)月。事實(shí)上，這允許制造商在短期內(nèi)以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售其產(chǎn)品。第二，交易量的要求。低于成本的銷(xiāo)售必須考慮一定數(shù)量的實(shí)際交易。所謂實(shí)際交易量，是指低于單位成本的產(chǎn)品銷(xiāo)售量，不低于被調(diào)查部門(mén)調(diào)查確定正常價(jià)值的總銷(xiāo)售量的20%。換言之，允許少量低于成本的銷(xiāo)售，這不能被視為異常交易行為。第三，成本無(wú)法收回。低于成本的產(chǎn)品銷(xiāo)售無(wú)法在合理時(shí)間內(nèi)收回成本。如果企業(yè)以低于單位成本的成本銷(xiāo)售其產(chǎn)品，并且無(wú)法在合理時(shí)間內(nèi)收回成本，可以說(shuō)是非盈利的

明確產(chǎn)品的正常價(jià)值對(duì)于企業(yè)走出國(guó)門(mén)具有重要意義

可以看出，低于成本的產(chǎn)品銷(xiāo)售必須持續(xù)一段時(shí)間以上，有一定的交易量支撐，且不能在合理時(shí)間內(nèi)收回成本的，低于銷(xiāo)售成本的價(jià)格可視為產(chǎn)品的正常價(jià)值。正確把握這一點(diǎn)，對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去無(wú)疑具有重要意義：

首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)明確WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議不禁止企業(yè)使用低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售手段

其次，企業(yè)在必要時(shí)采用低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售手段時(shí)，必須注意不得超過(guò)一定的限額。例如，銷(xiāo)售時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)；銷(xiāo)售數(shù)量不宜過(guò)多；此外，低于銷(xiāo)售成本的價(jià)格的制定應(yīng)科學(xué)合理，并能在合理的時(shí)間內(nèi)收回成本。否則，一旦出口產(chǎn)品被指控反傾銷(xiāo)，它可能會(huì)給反傾銷(xiāo)指控國(guó)一個(gè)借口，以便使用推定方法估算正常價(jià)值。最后，當(dāng)中國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品在其他國(guó)家受到反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，在低于成本銷(xiāo)售的情況下，應(yīng)努力維護(hù)出口產(chǎn)品正常價(jià)值計(jì)算的公平和公正。這是中國(guó)被起訴企業(yè)的一種有利辯護(hù)，防止WTO成員國(guó)的調(diào)查機(jī)關(guān)在任何情況下任意使用計(jì)算方法推斷正常價(jià)值，故意提高正常價(jià)值，濫用反傾銷(xiāo)措施