企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理存在哪些問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段。評(píng)估結(jié)果是確定資產(chǎn)基準(zhǔn)價(jià)格的依據(jù)，也是建立嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要環(huán)節(jié)。但是，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與管理中存在著一些不容忽視的問(wèn)題：（1）認(rèn)識(shí)程度不全面。有的企業(yè)和部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作認(rèn)識(shí)不全面。他們只是認(rèn)為，評(píng)估只是為了一些經(jīng)濟(jì)行為的需要。從投資者和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度，不能充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的重要性。為了達(dá)到某一特定目的，他們假定了資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)評(píng)估的形式化。產(chǎn)權(quán)單位在提供委托評(píng)估范圍內(nèi)資產(chǎn)所需信息時(shí)，存在信息不全、報(bào)告附件不全或信息缺失等現(xiàn)象。有的甚至提供虛假信息和資料，難以反映評(píng)估資產(chǎn)的全貌，容易形成賬外資產(chǎn)，為國(guó)有資產(chǎn)流失埋下伏筆。有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)未認(rèn)真履行清查、實(shí)地查勘等必要的清查程序，對(duì)債權(quán)債務(wù)資產(chǎn)未進(jìn)行必要的函證。他們僅憑工作經(jīng)驗(yàn)判斷資產(chǎn)的賬面價(jià)值，不能客觀、公正地反映資產(chǎn)的公允價(jià)值，難以保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、合理性和完整性。評(píng)估從業(yè)人員在開展評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、數(shù)據(jù)收集等相關(guān)情況，分析成本法、市場(chǎng)法、收益法的適用性，并作出適當(dāng)選擇。然而，一些評(píng)估從業(yè)人員在評(píng)估某些資產(chǎn)時(shí)選擇了不恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑹o(wú)意中引用了評(píng)估假設(shè)，扭曲了資產(chǎn)的價(jià)值。比如房屋、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格僅限于公式計(jì)算，只考慮原成本折現(xiàn)率，而忽略了房屋類別、物業(yè)、地域等問(wèn)題。重置成本法不能根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格法和收益法的客觀實(shí)用性進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以反映評(píng)價(jià)對(duì)象的公允價(jià)值

（5）評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整。國(guó)有資產(chǎn)是指固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他各種形式的國(guó)家投資形成的資產(chǎn)。對(duì)以國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為目的的資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。但在以企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的的資產(chǎn)評(píng)估中，專利、商標(biāo)、商譽(yù)等具有較大價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn)，針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理中存在的問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）的規(guī)定，筆者認(rèn)為，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理應(yīng)按照“責(zé)任明確、程序嚴(yán)格、操作規(guī)范”的目標(biāo)和要求，規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并與其簽訂資產(chǎn)評(píng)估委托書。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)信息和資料，對(duì)所提供信息和資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，不得隱瞞、謊報(bào)資產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為審批權(quán)限與審批記錄一致的原則，審批記錄制度有利于提高效率，區(qū)分責(zé)任，更好地體現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任和利益的統(tǒng)一，保障中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)。同時(shí)，能有效防止企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)惡意串通、隱瞞資產(chǎn)、虛增負(fù)債、低評(píng)漏評(píng)等欺詐現(xiàn)象，防止企業(yè)內(nèi)部人與其他利益相關(guān)者、中介機(jī)構(gòu)之間形成利益共同體和一致行為人

<2.產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、透明、擇優(yōu)、高效的原則，嚴(yán)格選聘符合條件的人員，有信譽(yù)、有能力開展國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺遵守《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》的規(guī)定，遵循獨(dú)立、公正、客觀的原則進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。從業(yè)者應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象、價(jià)值類型、數(shù)據(jù)收集等相關(guān)條件選擇合適的評(píng)價(jià)方法。按照現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、收集評(píng)估資料、評(píng)估估算、編制和提交評(píng)估報(bào)告的步驟，組織實(shí)施評(píng)估業(yè)務(wù)，對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和清查，客觀公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，最大限度地保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、合理性和完整性，為資產(chǎn)處置提供客觀的價(jià)格依據(jù)。為充分反映國(guó)有企業(yè)多年形成的品牌價(jià)值、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，切實(shí)提高評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，要積極推廣企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估方法，并原則上要求采用兩種以上的評(píng)估方法來(lái)驗(yàn)證涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的項(xiàng)目

提高實(shí)踐水平。按照職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則的要求，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估師的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，深化對(duì)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目審批備案的質(zhì)量和效率。要更新和提高從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和技能，掌握現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)創(chuàng)造條件，開展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員從事各類評(píng)估業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，建立重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估專家評(píng)審委員會(huì)制度。邀請(qǐng)專家對(duì)重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估方法的適用范圍、內(nèi)容、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、評(píng)估程序等進(jìn)行綜合評(píng)估，使評(píng)估專家能夠?qū)υu(píng)估報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。實(shí)踐中，專家評(píng)審的范圍和專家隊(duì)伍的覆蓋面不斷擴(kuò)大，特別是特種行業(yè)和特種設(shè)備領(lǐng)域的專家數(shù)量不斷增加。因?yàn)閷＜以u(píng)審可以從行業(yè)實(shí)踐行為的角度更加關(guān)注評(píng)估報(bào)告的法律效力。通過(guò)專家評(píng)審，力求使評(píng)審過(guò)程更加合法，評(píng)審過(guò)程更加合規(guī)，評(píng)審結(jié)果更加合理

加強(qiáng)監(jiān)督。要及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中的做法，加強(qiáng)與評(píng)估行業(yè)有關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，組織開展國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目質(zhì)量抽查，對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，建立鑒定管理檔案，加大對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員違紀(jì)違規(guī)的查處力度。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)中介機(jī)構(gòu)采取通報(bào)、警示、不良記錄備案、停業(yè)整頓、取消國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)資格等措施。中介機(jī)構(gòu)要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，注重道德要求，強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)投資者利益，增強(qiáng)行業(yè)社會(huì)公信力，提高服務(wù)質(zhì)量7.引入監(jiān)督機(jī)制。引入公眾監(jiān)督機(jī)制，建立