佟華夢想向總理講述農(nóng)民工維權(quán)的艱辛，但現(xiàn)在他只能向展望表達自己的痛苦：為什么會有這么多勞動爭議案件？為什么處理起來這么復(fù)雜？面對知名公益律師《了望新聞周刊》記者提交的《勞動爭議調(diào)解仲裁法（草案）》，為何在不知不覺中難以改變問題，現(xiàn)任全國律師協(xié)會法律援助與公益事務(wù)委員會常務(wù)副主任、北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任，似乎千言萬語

最近十屆全國人大常委會第二十九次會議對草案進行了第一次審議，基本上保持了現(xiàn)行的“一調(diào)解、一仲裁、兩審”制度。此前，流傳甚廣的“或仲裁或?qū)徟小?，甚至取消仲裁的建議都沒有被采納。一般來說，仲裁仍然是必要的訴訟前置程序

根據(jù)佟律師幫助2000多起勞動爭議案件的經(jīng)驗，如果不在立法上調(diào)整現(xiàn)行制度，農(nóng)民工在審議中仍難以提出工資和工傷索賠

，全國人大常委會委員、全國總工會原副主席周*慶也表示，草案雖然下了很大的功夫，但在減少程序、縮短周期、降低勞動者維權(quán)成本等方面仍有難度，全國人大常委會法律工作委員會副主任解釋說，經(jīng)過20多年的實踐，現(xiàn)行制度“已為社會所接受，不應(yīng)輕易否定”。

自1987年恢復(fù)勞動爭議解決機制以來，勞動爭議案件的發(fā)生率一直居高不下。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計，平均每年的增長率高達27.3%。2006年全國仲裁機構(gòu)共受理勞動爭議案件44.7萬件，而且這只是受理案件的數(shù)據(jù)，加上未受理、未申請?zhí)幚淼?，實際發(fā)生的勞動爭議數(shù)量難以統(tǒng)計，勞動者之間存在明顯的不平衡，而農(nóng)民工問題更為突出。通過對北京市農(nóng)民工法律援助工作站上千起農(nóng)民工維權(quán)案件的匯總，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工勞動合同簽訂率極低、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重、工傷保險覆蓋率低等問題，這些問題都導(dǎo)致了農(nóng)民工維權(quán)的困難，現(xiàn)行的勞動爭議處理制度加大了農(nóng)民工維權(quán)的難度。根據(jù)1993年頒布的《企業(yè)勞動爭議處理條例》和1994年頒布的《勞動法》，勞動爭議必須實行“一調(diào)解、一仲裁、兩審”。如果他們不想調(diào)解，可以仲裁，但是如果他們想起訴，必須先仲裁。如果他們不接受裁決，他們可以向法院起訴

據(jù)童說，處理一個農(nóng)民工維權(quán)案件至少需要兩個月的時間。農(nóng)民工辦理所有手續(xù)需要4個月零10天左右，即從向勞動監(jiān)察大隊報案到法院完成執(zhí)行

對于較為復(fù)雜的工傷案件，從確認(rèn)勞動關(guān)系需要較長的時間，申請工傷認(rèn)定、勞動能力認(rèn)定和工傷賠償請求“一轉(zhuǎn)一裁兩審”。事實上，一兩年是一個普遍現(xiàn)象