前言：近日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，決定開展注冊資本登記制度改革。國務(wù)院按照方便、高效、規(guī)范、嚴(yán)格管理的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，推動(dòng)形成誠信公正有序的市場秩序

工商總局組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和長期從事工商系統(tǒng)市場主體登記管理工作的同志解讀注冊資本改革方案登記制度，將在不同時(shí)間公布。請注意

新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和國務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《方案》）圍繞公司設(shè)立制度進(jìn)行了重大調(diào)整，在一定程度上重新界定了政府與社會、政府與企業(yè)的權(quán)利（權(quán)力）邊界，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平、公開、透明的市場規(guī)則具有重要意義，一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。改革措施進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件控制，大大降低創(chuàng)業(yè)成本，有效激發(fā)投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，特別是對小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。這非常有利于鞏固當(dāng)前穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，也符合發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的要求。注冊資本登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的一項(xiàng)基本制度。從長遠(yuǎn)來看，這項(xiàng)改革將進(jìn)一步促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，符合十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》精神，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革措施突出簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。改革要求政府從對企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w行為和市場活動(dòng)的監(jiān)督，從傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”，這將促進(jìn)政府管理模式由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更有利于形成準(zhǔn)入寬松、競爭公平的市場秩序。國務(wù)院對這項(xiàng)全面改革的部署，對各級政府和政府部門提出了很高的要求，市場主體和企業(yè)家從中受益

三是推進(jìn)信用體系建設(shè)。從《規(guī)劃》看，注冊資本登記制度改革要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治，更加注重運(yùn)用信息公開、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享等手段，運(yùn)用信用約束等手段，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)管和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局。強(qiáng)調(diào)企業(yè)在享受改革賦予的更加便利條件的同時(shí)，也應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的信息公開義務(wù)和責(zé)任。這些措施的實(shí)施將有效促進(jìn)政府信息公開，從而促進(jìn)政府誠信建設(shè)；有效提高市場主體經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)信息的透明度，確保交易安全，推進(jìn)誠信建設(shè)

現(xiàn)行注冊資本登記制度是在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中逐步形成的，對培育市場主體、保障交易安全、維護(hù)市場秩序起到了積極作用。自1992年《公司法》頒布以來，公司制度作為一種現(xiàn)代企業(yè)制度形式在我國迅速發(fā)展，成為企業(yè)發(fā)展的最重要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月末，全國各類企業(yè)1527.84萬戶，其中企業(yè)（含外商投資企業(yè)）1224.9萬戶，占企業(yè)總數(shù)的80.17%。然而，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中注重政府控制、接入成本高的弊端也日益顯現(xiàn)。根據(jù)《公司法修正案》和《方案》，注冊資本登記制度改革可以更好地解決現(xiàn)行注冊資本登記制度在實(shí)際運(yùn)行中遇到的問題，最大限度地釋放投資者的投資創(chuàng)業(yè)活力，更好地讓現(xiàn)代企業(yè)制度為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)注冊資本登記制度改革的核心是將注冊資本由實(shí)收登記制度改為認(rèn)繳登記制度，放寬注冊資本的登記條件。根據(jù)十二屆全國人大常委會第六次會議通過的《關(guān)于修改公司法的決定和方案》，公司及其股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是獨(dú)立約定注冊資本總額，有限責(zé)任公司注銷最低注冊資本3萬元，一人有限責(zé)任公司注銷最低注冊資本10萬元，一人有限責(zé)任公司注銷最低注冊資本10萬元股份有限公司注銷最低注冊資本500萬元，理論上，一家公司可以用一元錢來經(jīng)營；二是獨(dú)立約定公司成立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的初始出資比例，即理論上可以“零首付”；三是可以自主商定投資方式和貨幣投資比例。對高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，可以靈活投資，提高知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)比重，克服貨幣資金不足的困難；四是獨(dú)立約定股東（發(fā)起人）足額出資的期限，兩年內(nèi)不再限定出資額，提高股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記過程中，改革后，公司實(shí)收資本不再是工商登記事項(xiàng)。公司注冊時(shí)不需要提交驗(yàn)資報(bào)告。上述注冊資本登記制度改革，意味著最大限度地降低注冊公司的“門檻”和創(chuàng)業(yè)成本

實(shí)施注冊資本認(rèn)繳登記制度是注冊資本登記改革的方向系統(tǒng)。但我們也注意到，包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司等，募集資金設(shè)立的股份有限公司以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等27個(gè)行業(yè)的小額貸款公司仍實(shí)行實(shí)收注冊資本登記制度。我們認(rèn)為，這主要是由于行業(yè)本身和政府管理的特殊性，一些特定行業(yè)對實(shí)收注冊資本有較高的要求。特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎監(jiān)管，要求金融機(jī)構(gòu)有相應(yīng)數(shù)額的實(shí)收資本，以維護(hù)金融穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制度，不改變股東以其認(rèn)繳的出資承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，它也沒有改變責(zé)任的形式。股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)按照公司章程約定的認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳納出資。股東（發(fā)起人）未按約定實(shí)繳出資的，依照法律和公司章程的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任