外商直接投資并購中國企業(yè)已成為20世紀90年代以來外商對華投資的新趨勢。外資并購中國企業(yè)，猶如一把雙刃劍，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠而廣泛的影響。一方面，作為利用外資的一種方式，對吸引外資、引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、解決國有企業(yè)實際困難、促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立具有積極意義，對中國經(jīng)濟的快速發(fā)展起著重要作用。另一方面，其負面影響也不容忽視。在不久的將來，它給國有資產(chǎn)造成了巨大的損失。在一些行業(yè)，外資企業(yè)占據(jù)了較大的市場份額，對國內(nèi)企業(yè)造成了嚴重的沖擊。從長遠來看，可能損害中國的國有經(jīng)濟，沖擊中國的民族工業(yè)體系，對中國的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全產(chǎn)生重要影響。因此，本文從外資并購對我國企業(yè)的正負效應(yīng)出發(fā)，從立法的角度探討外資并購我國企業(yè)的法律規(guī)制。1、 為了維護我國的經(jīng)濟主權(quán)和獨立性，防止我國經(jīng)濟過度依賴外資，世界各國在充分利用外資為我國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的同時，它們還為外資進入設(shè)定了一定的范圍。在這方面，雖然發(fā)達國家和發(fā)展中國家都規(guī)定某些行業(yè)和領(lǐng)域的外商投資不得進入或限制其進入，但在范圍設(shè)置上存在差異。發(fā)達國家由于經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，對外商投資的行業(yè)和范圍限制較少。比如在美國，對外投資一直采取開放政策，對外經(jīng)濟開放是美國國際經(jīng)濟政策的重要組成部分。然而，外資在美國并不是絕對自由的，它仍然受到不同程度的制約和限制。在投資領(lǐng)域，美國開放了大部分產(chǎn)業(yè)，允許外商投資，但對于軍事和國防工業(yè)，禁止外商投資。限制外資進入的行業(yè)主要有：發(fā)展中國家的交通運輸、房地產(chǎn)和自然資源開發(fā)、能源電力、銀行保險等，外商投資范圍的確定有兩種方式：一是明確規(guī)定不對外開放的行業(yè)。二是鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)，這可以分為兩種：一是確定重點和目標，設(shè)定一般范圍，不列舉具體產(chǎn)業(yè)；② 為了明確具體行業(yè)，還要定期公布重點行業(yè)，并隨時調(diào)整?？梢姡卯a(chǎn)業(yè)政策引導外資是各國政府的通行做法。產(chǎn)業(yè)政策是一種直接反映國家宏觀調(diào)控意圖的宏觀經(jīng)濟政策。外資并購中國企業(yè)必須符合中國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求（注：姚美珍主編：《比較外資法》，武漢大學出版社1993年9月第1版，第159-196頁）。1995年6月20日，國家計委，國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合發(fā)布了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（以下簡稱《目錄》），《暫行規(guī)定》第四條將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，鼓勵、限制和禁止的外商投資項目具體列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。從其實施的實際情況和規(guī)范外資并購中國企業(yè)的實際需要出發(fā)，調(diào)整外資進入的行業(yè)范圍。必要時，可以考慮在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的《外商投資產(chǎn)業(yè)政策法》，加強對外商投資方向的引導作用。世界各國在確定外商投資產(chǎn)業(yè)范圍時都采取靈活的態(tài)度，并根據(jù)不同時期、不同階段的外商投資政策進行調(diào)整。根據(jù)我國目前制定的《暫行規(guī)定》和《指導目錄》，產(chǎn)業(yè)政策管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，在項目審批、登記等環(huán)節(jié)鼓勵、限制和禁止外資進入。，以促進其發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。具體來說，對于有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的部門，特別是這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，要有計劃地鼓勵外資并購。對于在中國有一定發(fā)展基礎(chǔ)和需要保護的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)限制外商投資。國家安全和國民經(jīng)濟命脈管理部門應(yīng)當明確禁止外資并購。在給予外商投資企業(yè)政策時，要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。對國家嚴格限制的服務(wù)貿(mào)易項目、污染嚴重、技術(shù)含量低的服務(wù)貿(mào)易項目、重復(fù)引進的服務(wù)貿(mào)易項目，要逐步減少甚至取消其享受的優(yōu)惠待遇。對于基礎(chǔ)設(shè)施項目、可替代進口的原材料項目和高新技術(shù)項目，國內(nèi)外企業(yè)應(yīng)給予更多優(yōu)惠政策