拖欠農(nóng)民工工資的成因與對(duì)策

一、拖欠農(nóng)民工工資的形成原因

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。農(nóng)民工求職心切，不知道在受雇用的時(shí)候要和老板簽訂書面的合同，因此常常是以口頭的形式和老板約定。一到糾紛發(fā)生，口說無憑，最后受傷害的還是農(nóng)民工。當(dāng)他們的權(quán)益受到了侵犯，因其孤身在他鄉(xiāng)，信息相對(duì)閉塞，不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益，也沒有什么機(jī)構(gòu)指導(dǎo)他們?cè)趺慈ゾS護(hù)自己的權(quán)益。

(二)法律執(zhí)行力度不夠

雖然我們國(guó)家的《勞動(dòng)法》在第五十條中明文的規(guī)定“工資應(yīng)以貨幣的形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資”，但是勞動(dòng)執(zhí)法部門，社會(huì)保障部門，沒有完全負(fù)起他們應(yīng)該履行的職責(zé)。加之我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還沒有普及建立相應(yīng)的措施和機(jī)構(gòu)來維護(hù)民工的權(quán)益(比如設(shè)立民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu))。當(dāng)民工的權(quán)益遭到侵犯的時(shí)候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)與民工的現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)。另外由于法院在審理案件的程序上要求，要給予雙方足夠的舉證期限及開庭審理、雙方當(dāng)事人上訴的權(quán)利期間。這樣也是造成農(nóng)民工工資拖欠不能及時(shí)解決的原因。且大多數(shù)農(nóng)民工都是外地人，建設(shè)單位拖得起時(shí)間，農(nóng)民工們吃住在城市，他們拖不起。

(三)資金不能及時(shí)回籠

拖欠農(nóng)民工工資暴露出了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程中房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題。開發(fā)商搞到地皮后，即用土地到銀行做大筆的抵押貸款，一旦樓市蕭條，資金不能及時(shí)回籠，開發(fā)商資金鏈就出現(xiàn)問題，開發(fā)商即面臨多方面的壓力，一是工程材料款，二是銀行利息，三是各種管理費(fèi)，四是農(nóng)民工工資，五是廣告策劃費(fèi)用等等，在這種情況下，開發(fā)商很難解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

(四)層層轉(zhuǎn)包未能禁止

目前的建筑市場(chǎng)上，在層層轉(zhuǎn)包的過程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來，一個(gè)工程可以轉(zhuǎn)四五個(gè)圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，出現(xiàn)問題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

二、應(yīng)如何應(yīng)對(duì)拖欠工資問題

(一)完善法律體系

要完善法律法規(guī)體系，遏制源頭的拖欠問題，目前除勞動(dòng)和社會(huì)保障部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與2004年10月25日最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14號(hào))外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《建筑法》等配套法律法規(guī)的完善，此外還應(yīng)當(dāng)修改《勞動(dòng)法》保障民工的合法權(quán)益，同時(shí)按照已經(jīng)頒發(fā)施行的《行政許可法》嚴(yán)格規(guī)范政府的相應(yīng)職責(zé)，這將有利于解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。同時(shí)中央各部門與地方各級(jí)政府(根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況)也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的地方立法，比如針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拖欠，建設(shè)部已經(jīng)制定并且下發(fā)了關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中施行支付擔(dān)保制度，現(xiàn)在既要求承包商提供履約保函，也要求開發(fā)商提供支付擔(dān)保，這就從源頭上遏制發(fā)生拖欠。

(二)建立信用體系

通過建立一個(gè)信用體系的網(wǎng)絡(luò)，把違規(guī)、不講誠(chéng)信的企業(yè)向社會(huì)公布。地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況作出相關(guān)規(guī)定，其中包括建筑業(yè)企業(yè)必須按照《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中必須明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限，工資支付的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容。各建筑單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞務(wù)分包，不得將建筑工程分包給不符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和無用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的“元旦”和“春節(jié)”前，在各自管轄的范圍對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況開展一次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，切實(shí)抓出成效。對(duì)建筑企業(yè)惡意欠付農(nóng)民工工資，造成社會(huì)影響的，將實(shí)行一票否決制予以清出當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?chǎng)。另外，可以運(yùn)用刑罰制裁拖欠農(nóng)工工資的行為人，通過嚴(yán)厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為。

(三)政府依法行政

政府應(yīng)當(dāng)履行起相應(yīng)的職能，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目相關(guān)的審批和工程管理，對(duì)于拖欠嚴(yán)重的地區(qū)、拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止其上新項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，禁止了將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人。發(fā)現(xiàn)違法行為的要及時(shí)予以行政處罰或者清理出當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?chǎng)。地方各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門及時(shí)受理拖欠、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報(bào)和投訴，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等方面政策法規(guī)的宣傳。對(duì)拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的企業(yè)，除將按相關(guān)規(guī)定處罰外，還將通過新聞媒體予以曝光，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。在元旦、春節(jié)前后，地方各級(jí)政府可以組織重點(diǎn)檢查使用農(nóng)民工較集中的建筑施工企業(yè)。檢查主要內(nèi)容為用人單位按時(shí)、足額支付農(nóng)民工工資的情況和依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況。同時(shí)各級(jí)政府建設(shè)管理局可以為民工建立“個(gè)人檔案”，以借此規(guī)范農(nóng)民工進(jìn)城的管理工作。有關(guān)部門定期對(duì)施工單位年檢。建立“民工檔案”的實(shí)際作用，應(yīng)建立包括政府部門、社會(huì)和企業(yè)在內(nèi)的互動(dòng)約束機(jī)制。

(四)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)

建立民工維權(quán)免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)民工的法律素質(zhì)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)民工工作是的勞動(dòng)合同簽定及時(shí)指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的勞動(dòng)制度保障和工資預(yù)付基金制度。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，是民工的法律素質(zhì)得到進(jìn)一步的提高。防止民工因維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益而使用非法的手段而違法，如要不到工錢綁架包工頭。同時(shí)防止農(nóng)民工因法律意識(shí)不強(qiáng)而再次發(fā)生自殺的慘劇。

(五)完善協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮工會(huì)的作用，通過政府幫助，使農(nóng)民工建立組織自己的維權(quán)工會(huì)或加入當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)的指導(dǎo)作用。政府一方、行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)一方、工會(huì)代表工人一方，三方協(xié)調(diào)、定期開會(huì)，就一些重大問題進(jìn)行磋商。目前，建筑等容易發(fā)生工資糾紛的行業(yè)已逐漸實(shí)行三方協(xié)調(diào)制度。三方協(xié)調(diào)制度把可能發(fā)生沖突與推諉的部門集中在一起，定期交換信息，可以把問題“大化小，小化無”。除了三方協(xié)調(diào)制度外，我國(guó)內(nèi)地也可參照香港特區(qū)成立破產(chǎn)欠薪基金。企業(yè)主按經(jīng)營(yíng)收入的一定比例向基金供款，一旦發(fā)生破產(chǎn)，工人可以從基金中得到工資補(bǔ)償。政府則為破產(chǎn)欠薪基金進(jìn)行保底，確?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)。破產(chǎn)欠薪基金抬高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，預(yù)先防止企業(yè)主以破產(chǎn)的名義拒付工人的工資。

(六)提高訴訟效率

人民法院要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。對(duì)于屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，要“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)于不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的務(wù)工人員與用工單位之間依法應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的民事糾紛，應(yīng)期“及時(shí)受理、及時(shí)裁判、及時(shí)執(zhí)行”。對(duì)該類案件可實(shí)行“三優(yōu)先”原則:一是優(yōu)先立案。設(shè)立民事訴訟指導(dǎo)、方便民工工資訴訟，從審批立案到辦理完立案手續(xù)實(shí)行一站式服務(wù)。除提交起訴狀外，還可以用口頭方式起訴;對(duì)確因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)用的，訴訟費(fèi)可以緩減免，使案件以最快速度進(jìn)入審判程序。二是優(yōu)先審理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工資案，一律先由速裁庭審理，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大，經(jīng)營(yíng)者愿意立即到庭應(yīng)訴的民工欠資案，一律當(dāng)天立案、當(dāng)天審理。三是優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及民工工資案件，在訴前、訴中、訴后適時(shí)有財(cái)產(chǎn)可以采取扣押、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，為執(zhí)行打下物質(zhì)基礎(chǔ);對(duì)符合先予執(zhí)行條件的，一律先予執(zhí)行;對(duì)生效法律文書進(jìn)入執(zhí)行程序的，優(yōu)先執(zhí)行。及時(shí)為民工追回工資，維護(hù)了民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。