首先，《意見》第十二條、第十九條規(guī)定，單獨(dú)或者合計(jì)持有公司表決權(quán)總額5%以上的股東，可以提出臨時(shí)動(dòng)議，同時(shí)也可以提議召開臨時(shí)股東大會(huì)。這兩項(xiàng)規(guī)定在一定程度上保護(hù)了中小股東的利益，賦予了中小股東提出動(dòng)議或提議召開臨時(shí)股東大會(huì)的權(quán)力，以保護(hù)中小股東的共同利益。但《意見》并沒有繼續(xù)對中小股東表決權(quán)在表決過程中是否可以共同調(diào)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)定，我國《公司法》規(guī)定“出席股東大會(huì)的每一位股東都有一個(gè)表決權(quán)”，為了保護(hù)中小股東的利益，比較常見的措施是建立有限投票制和累積投票制，即公司章程規(guī)定，股東持有一定比例股份時(shí)，將減少表決權(quán)的數(shù)額；根據(jù)法律規(guī)定，股東在股東大會(huì)上選舉董事、監(jiān)事時(shí)，享有累積表決權(quán)，為保證中小股東能夠選舉出代表其利益和意見的代言人到董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)

可見，如果中小股東只享有合資提案權(quán)和聯(lián)合提案權(quán)，就可以召開臨時(shí)股東大會(huì)股東大會(huì)，在行使表決權(quán)時(shí)得不到保護(hù)，其權(quán)益得不到真正的保護(hù)。此外，為了更有效地保護(hù)中小股東權(quán)益，國外一些國家還要求在股東大會(huì)上詳細(xì)說明大股東的情況，從而增加中小股東對公司大股東的了解。因此，筆者認(rèn)為在我國上市公司股東大會(huì)上也應(yīng)詳細(xì)說明大股東的情況，但《意見》從另一個(gè)角度并未涉及這一問題，第十二條、第十九條的規(guī)定是否會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)聯(lián)手提出議案或提議頻繁召開臨時(shí)股東大會(huì)，導(dǎo)致提案數(shù)量大幅增加，股東大會(huì)頻率和集中度過高，從而增加了股東大會(huì)和董事會(huì)的工作量，影響了股東大會(huì)和董事會(huì)的工作效率。因此，為有效避免上述問題，筆者認(rèn)為有必要限制提案權(quán)的行使，在一定期限內(nèi)提議召開臨時(shí)股東大會(huì)。只有這樣才能充分發(fā)揮股東大會(huì)的作用。論股東出席股東大會(huì)的成本與收益目前我國上市公司股東大會(huì)越來越正式的一個(gè)重要原因是對部分股東特別是中小股東而言，出席股東大會(huì)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，因?yàn)楹芏嘈」蓶|持股較少，而且距離股東大會(huì)召開地較遠(yuǎn)，信息相對封閉，這導(dǎo)致他們參加股東大會(huì)的積極性不高，使股東大會(huì)成為“大股東大會(huì)”。為了有效吸引股東出席股東大會(huì)，許多上市公司都采取了送禮的方式。這種方式的危害是顯而易見的，在很大程度上扭曲了股東的注意力，使股東特別是許多中小股東帶著不良動(dòng)機(jī)來到股東大會(huì)上。針對這一問題，《意見》第二十七條規(guī)定：“公司召開股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循簡便的原則，不得給出席會(huì)議的股東（或代理人）額外的經(jīng)濟(jì)利益。”，包括上市公司在內(nèi)，目前還沒有實(shí)行授權(quán)資本制度，股東大會(huì)在法律上仍然是公司權(quán)力的集中。如果出席股東大會(huì)的股東人數(shù)太少，達(dá)不到半數(shù)，那么決議是否有效是一個(gè)值得探討的問題。因此，要有效吸引股東參加股東大會(huì)，就要充分關(guān)注股東參加股東大會(huì)的成本和收益，使股東特別是中小股東，更積極參與股東大會(huì)?？上А兑庖姟窙]有涉及這個(gè)問題