黨的十一屆三中全會(huì)決定對(duì)外開放，這是新的歷史時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)外資，開創(chuàng)我國(guó)利用外資新局面，是去年黨的五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重要工作方針。1979年至1995年底，我國(guó)已批準(zhǔn)外商投資企業(yè)25.88萬(wàn)多家，實(shí)際利用外資約1330億美元；企業(yè)遍布全國(guó)各地，分布在石油、煤炭、交通、冶金、機(jī)械、電子、化工、建材、輕工、紡織、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、旅游、金融、商業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。引進(jìn)和利用外資，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)了綜合國(guó)力，提高了人民生活水平。多年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家財(cái)政部門積極探索，勇于創(chuàng)新。他們?cè)诩訌?qiáng)外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，取得了可喜的成績(jī)。特別是近年來(lái)，財(cái)政部門始終走在改革的前列，發(fā)揮綜合管理職能，運(yùn)用財(cái)政金融政策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，積極為企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，努力增加財(cái)政收入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著改革開放的深入和投資環(huán)境的改善，我國(guó)利用外資的廣度和深度將進(jìn)一步發(fā)展。外商投資企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。各級(jí)財(cái)政部門作為國(guó)家資金集中撥付的主管部門，充分發(fā)揮分配、調(diào)節(jié)、管理和監(jiān)督職能，是客觀形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)工作的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。各級(jí)財(cái)政部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作，提高利用外資水平的指示和要求，按照國(guó)家有關(guān)外商投資的法律法規(guī)，把外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理擺在重要位置，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，關(guān)注財(cái)政收入，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)責(zé)任，推動(dòng)外商投資管理邁上新臺(tái)階。2、 財(cái)政部門近期任務(wù)：在華外商投資企業(yè)管理進(jìn)入逐步實(shí)行國(guó)民待遇、加強(qiáng)管理和監(jiān)督、注重提高利用外資水平、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的階段。今后，財(cái)政部門外資管理的主要任務(wù)是聚焦收益，發(fā)揮金融監(jiān)管作用，引導(dǎo)外資投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型；做好基礎(chǔ)管理，完善法律法規(guī)，完善信息系統(tǒng)，服務(wù)宏觀管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳，拓寬金融工作領(lǐng)域；幫助和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，參與早期決策，做好資產(chǎn)評(píng)估工作，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、投資者和職工的合法權(quán)益；加強(qiáng)金融監(jiān)督檢查，建立科學(xué)合理的金融監(jiān)督體系，狠抓制度落實(shí)，確保金融法律法規(guī)的有效實(shí)施（一）引導(dǎo)外資投資，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，是財(cái)政部門的重要職責(zé)之一，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮金融宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1.堅(jiān)持“積極、合理、有效”的利用外資政策，“積極”是指積極參與利用外資的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，而敢于大膽利用外資“合理”是指在技術(shù)上慎用外資，根據(jù)不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同地區(qū)的情況，考慮國(guó)內(nèi)綜合配套能力和經(jīng)濟(jì)承受能力，把握利用外資的規(guī)模和速度，合理引導(dǎo)外資投資方向，優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)，而提高利用外資水平的“有效”則意味著利用外資能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活水平。2.引導(dǎo)外資投向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的部門和行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要按照國(guó)家《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，運(yùn)用財(cái)政金融宏觀調(diào)控措施，引導(dǎo)外商投資能源、交通運(yùn)輸、重要原材料等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；投資和技術(shù)密集型企業(yè)；投資技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品檔次高、出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目；投資建設(shè)資源綜合利用、再生資源和環(huán)境污染防治項(xiàng)目；投資能夠充分發(fā)揮中西部地區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。投資金融、商品、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。對(duì)已經(jīng)引進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)能力能夠滿足市場(chǎng)需要的項(xiàng)目和從事稀有、有價(jià)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的項(xiàng)目，要加以限制。禁止危害國(guó)家安全或者公共利益的項(xiàng)目，禁止污染環(huán)境、破壞自然資源的項(xiàng)目，禁止占用大量耕地、不利于保護(hù)和開發(fā)土地資源的項(xiàng)目