問(wèn)：有人說(shuō)，過(guò)去十年是我國(guó)企業(yè)法制工作發(fā)展的黃金十年。在政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力下，企業(yè)法制工作發(fā)生了顯著變化。在您看來(lái)，企業(yè)法制工作發(fā)生了哪些變化

葉主任：首先，企業(yè)法制工作的外部環(huán)境正在日益改善。從1997年黨的“十五”規(guī)劃，到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)完成，再到2013年黨的十八屆三中全會(huì)，其中明確提出要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制霸權(quán)建設(shè)。中國(guó)法制環(huán)境的不斷改善，為企業(yè)法制事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境

國(guó)資委、全國(guó)律師協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)企業(yè)法制工作。特別是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)連續(xù)三年提出中央企業(yè)法制工作目標(biāo)，對(duì)總法律顧問(wèn)制度、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、重要決策、規(guī)章制度等提出了明確要求，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同等法律基礎(chǔ)工作，全國(guó)政協(xié)專門成立了企業(yè)法律顧問(wèn)專業(yè)委員會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)了關(guān)于防范民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的具體意見(jiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定了企業(yè)法制工作領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（GB/t27914-2011）。二是企業(yè)法制工作管理體系的初步建立。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全系統(tǒng)共有2560家中央企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度，規(guī)章制度法律審查率，中央企業(yè)集團(tuán)和重要子公司的重要決策和經(jīng)濟(jì)合同分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的剛性要求下，大型民營(yíng)企業(yè)的法制工作也在迅速發(fā)展。華為、中興、百度、騰訊、吉利等一大批民營(yíng)企業(yè)的法律工作在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了法律工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作用和價(jià)值，近十年來(lái)，我國(guó)企業(yè)法制工作快速發(fā)展，有兩個(gè)明顯特點(diǎn)。一是政府成為推動(dòng)企業(yè)法制工作發(fā)展的直接動(dòng)力。二是法制工作的開(kāi)展，主要體現(xiàn)在組織、人員、職責(zé)等基本硬件上，這些硬件通過(guò)行政手段很容易實(shí)現(xiàn)。如何支持公司戰(zhàn)略活動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)法律工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，如何形成從事后救濟(jì)到事前預(yù)防的防控機(jī)制，如何建立企業(yè)法律工作體系和法律工作體系，在國(guó)資委等機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，如何改進(jìn)法律工作，如何直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等一系列體現(xiàn)法律工作作用和價(jià)值的問(wèn)題缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，在基本硬件建設(shè)初步完成后，企業(yè)法務(wù)正面臨著從事后救濟(jì)型向事前防控型轉(zhuǎn)變、從基本法務(wù)處理向企業(yè)重大決策升級(jí)的客觀壓力。如果企業(yè)不能在這一關(guān)鍵時(shí)期順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，將對(duì)企業(yè)法制工作的發(fā)展，特別是國(guó)有企業(yè)法制工作的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，企業(yè)的法制工作不能進(jìn)入傳統(tǒng)的管理視野。傳統(tǒng)企業(yè)法律工作的一個(gè)基本特點(diǎn)是法律業(yè)務(wù)多，如合同的法律審查、訴訟案件的辦理等。這些工作雖然必不可少，但從公司管理水平來(lái)看，大多處于經(jīng)營(yíng)管理層面，缺乏全面的決策需要。一般來(lái)說(shuō)，需要公司領(lǐng)導(dǎo)決策的事情很少，因此，很多企業(yè)決策者不知道法務(wù)部門在忙什么。當(dāng)然，公司領(lǐng)導(dǎo)不可能全面了解法務(wù)部門和法務(wù)工作。很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律工作的理解還停留在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”的抽象概念上，但不知道企業(yè)的法律部門對(duì)企業(yè)做出了什么樣的貢獻(xiàn)

第二，企業(yè)法律事務(wù)融入日常生產(chǎn)缺乏有效途徑，經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。法律風(fēng)險(xiǎn)和法律問(wèn)題來(lái)源于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。不存在與業(yè)務(wù)和管理無(wú)關(guān)的純法律風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)題是，在傳統(tǒng)的工作模式下，很難找到法律工作與商務(wù)工作結(jié)合的具體切入點(diǎn)。在企業(yè)正常運(yùn)行的情況下，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)背后隱藏著法律問(wèn)題和法律風(fēng)險(xiǎn)，并不存在具體的法律問(wèn)題。但是，傳統(tǒng)的企業(yè)法律事務(wù)是以問(wèn)題為導(dǎo)向的，沒(méi)有具體的問(wèn)題和目標(biāo)，因此法律人員往往覺(jué)得自己?jiǎn)?dòng)不了

第三，法律風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)發(fā)展往往處于對(duì)立和沖突的狀態(tài)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門的主要目標(biāo)是發(fā)展業(yè)務(wù)、獲取利潤(rùn)，法務(wù)部門的主要目標(biāo)是控制風(fēng)險(xiǎn)、確保安全。企業(yè)法律事務(wù)是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的要素。找到兩者之間的平衡就像汽車的油門和剎車。但在傳統(tǒng)的法律工作模式下，法律部門習(xí)慣于脫離業(yè)務(wù)獨(dú)立思考。單一法律思維下的法律意見(jiàn)對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程和結(jié)果的影響往往是簡(jiǎn)單的否定，沒(méi)有建設(shè)性的計(jì)劃

第四，企業(yè)法律工作缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在傳統(tǒng)的法律工作模式下，法律工作定位為服務(wù)部門和支持部門。法律部門的意見(jiàn)往往被簡(jiǎn)單地理解為參考和建議，業(yè)務(wù)部門可以決定是否采納。因此，除了提供法律服務(wù)外，法律部門的管理職能也不容忽視。沒(méi)有管理導(dǎo)向，就沒(méi)有權(quán)威

第五，企業(yè)法律領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍相對(duì)狹窄。目前，我國(guó)大型企業(yè)的法律職能范圍較過(guò)去有了很大的提高。近年來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)管理和規(guī)章制度管理逐步向法務(wù)部門轉(zhuǎn)移。但與國(guó)外大型企業(yè)相比，法律部門的職責(zé)還明顯狹窄。主要以交易法務(wù)為主，即“小法務(wù)部”的概念。其他如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公司治理、公司治理等具有戰(zhàn)略意義的政務(wù)和其他工作較少由法律部門管理。法律部門職能狹窄造成的主要問(wèn)題是，一方面影響了大量法律工作的開(kāi)展，另一方面又不能支持法律事務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)入企業(yè)高管隊(duì)伍，企業(yè)法制工作缺乏整體性、系統(tǒng)性思維。傳統(tǒng)的法律思維方式使法律人才具有較強(qiáng)的處理具體事務(wù)的能力，而法律人才只有專家思維，沒(méi)有管理思維，善于從事具體的專業(yè)事務(wù)，比戰(zhàn)略和管理工作時(shí)間短。難以達(dá)到公司法律期望的戰(zhàn)略高度

第七，企業(yè)法律工作規(guī)范化程度低。傳統(tǒng)的法律工作注重事后救濟(jì)，嚴(yán)重依賴法律顧問(wèn)的個(gè)人素質(zhì)，缺乏法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的共享和傳承機(jī)制，最終導(dǎo)致法律工作質(zhì)量缺乏制度保障，缺乏理論支撐和技術(shù)手段。公司法律事務(wù)的理論研究尚處于起步階段。企業(yè)法務(wù)管理目前還只有慣例，行業(yè)內(nèi)還沒(méi)有規(guī)范的模式和技術(shù)

問(wèn)：您對(duì)企業(yè)今后的法律工作有何期待

葉主任：召開(kāi)四次全會(huì)