單位規(guī)章制度如何制定

勞動(dòng)法第四條規(guī)定了規(guī)章制度的制定，但并不明確。具體規(guī)定為：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利，履行勞動(dòng)義務(wù)”，但如何依法“建立”規(guī)章制度，尚無(wú)相關(guān)法律規(guī)定。這就導(dǎo)致在企業(yè)行政運(yùn)作過(guò)程中，規(guī)章制度由企業(yè)單方面制定，簡(jiǎn)單公示后立即實(shí)施，以彌補(bǔ)《勞動(dòng)法》第四條的不足，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：“用人單位依照勞動(dòng)法第四條的規(guī)定，通過(guò)民主程序制度的規(guī)定，不違反國(guó)家法律的規(guī)定，行政法規(guī)和政策，并已向勞動(dòng)者公開(kāi)，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，企業(yè)制定有效的規(guī)章制度必須滿足三個(gè)條件：民主制定、不違法、向職工公開(kāi)“什么是民主程序”？對(duì)于這一點(diǎn)，在審判實(shí)踐中仍然沒(méi)有合理的、可操作的解釋，只要企業(yè)的規(guī)章制度不違法，不向職工宣傳，第四條用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利，履行勞動(dòng)義務(wù)，修改、決定勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)定額管理等直接關(guān)系職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，在執(zhí)行規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決定過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)與職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，并與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，用人單位應(yīng)當(dāng)公布直接關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大決策，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者解釋：可以比較第四條第一款，《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》第四條的規(guī)定，除個(gè)別標(biāo)點(diǎn)外，完全一致，《勞動(dòng)合同法》第四條第二款、第三款、第四款是對(duì)第一款的解釋，補(bǔ)充了規(guī)章制度的通過(guò)和修改程序，強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)宣傳規(guī)章制度或者告知?jiǎng)趧?dòng)者《勞動(dòng)合同法》是對(duì)《勞動(dòng)法》的補(bǔ)充和完善。這一規(guī)定非常明確，但對(duì)于如何產(chǎn)生“職工代表”仍沒(méi)有相關(guān)規(guī)定（3）直接關(guān)系到職工切身利益的規(guī)章制度通過(guò)實(shí)際操作指南應(yīng)經(jīng)過(guò)以下兩個(gè)程序：

1。經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論后（未經(jīng)工會(huì)討論通過(guò)）提出方案和意見(jiàn)。制度的最終方案由公司與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定（即公司代表、工會(huì)或職工代表均須參加）

執(zhí)行上述兩個(gè)程序，要解決職工代表的產(chǎn)生和會(huì)議過(guò)程的記錄等問(wèn)題

目前，關(guān)于如何產(chǎn)生職工代表還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，但是勞動(dòng)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)民主通過(guò)規(guī)章制度，所以他們應(yīng)該由工人選舉產(chǎn)生。選舉方式可以參照中國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉方式。對(duì)于一些大型企業(yè)，也可以采取多級(jí)選舉。比如先選舉班組代表，然后由班組代表選舉部門代表，部門代表組成職工代表大會(huì)。多級(jí)選舉可以減少職工代表大會(huì)的人數(shù)，提高規(guī)章制度的效率

職工代表大會(huì)的討論（程序一）和與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定最終方案的過(guò)程（程序二）必須有會(huì)議紀(jì)要會(huì)議，并要求參會(huì)人員或參會(huì)人員簽字確認(rèn)

規(guī)章制度通過(guò)后，用人單位仍需履行公示或通知手續(xù)。公示程序是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。民主程序制定的規(guī)章制度不落實(shí)，就不能作為用人管理的依據(jù)。注意，規(guī)章制度可以公布或告知。在實(shí)踐中，可以通過(guò)培訓(xùn)、張貼和分發(fā)給員工來(lái)完成。在操作過(guò)程中注意向員工宣傳或告知證據(jù)。培訓(xùn)應(yīng)有培訓(xùn)記錄，并取得張貼的記錄。培訓(xùn)記錄應(yīng)發(fā)給員工，并由員工簽字。最有效的告知方式是向員工發(fā)布規(guī)章制度，并要求員工簽字

第四，在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管理，勞動(dòng)法律法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定。法律法規(guī)有規(guī)定的，可以直接執(zhí)行。不需要寫入規(guī)章制度，以免造成規(guī)章制度過(guò)于繁雜

內(nèi)容不違法

勞動(dòng)合同法第四條主要強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度所采用的民主程序，但通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。否則，不僅不能約束員工，員工也可以以此為借口解除勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)為解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

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