國(guó)有中小企業(yè)改革有承包、租賃、出售、合資、兼并、破產(chǎn)等多種形式。但從各地試行的結(jié)果來(lái)看，各有利弊。承包、租賃存在諸多弊端，合資、兼并難以全面推進(jìn)。國(guó)有中小企業(yè)改革的主要方向應(yīng)以所有制關(guān)系改革為重點(diǎn)，塑造勞動(dòng)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體，使企業(yè)職工作為企業(yè)要素主體成為企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體，成為企業(yè)改革的主體和動(dòng)力源泉。具體辦法是實(shí)行股份合作制

股份合作制能否成為國(guó)有中小企業(yè)改革的首選形式，取決于股份合作制的性質(zhì)和特點(diǎn)。目前，國(guó)有中小企業(yè)改革的形式有四個(gè)要求，股份合作制的性質(zhì)和特點(diǎn)可以更好地滿足一些要求，國(guó)有中小企業(yè)要成為合格的市場(chǎng)主體，就必須在產(chǎn)權(quán)和治理上具有獨(dú)立性。與大型國(guó)企改革不同，中小國(guó)企改革不需要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持國(guó)有產(chǎn)權(quán)和企業(yè)自主的雙重滿足。與其堅(jiān)持國(guó)有產(chǎn)權(quán)的共同要求，不如自覺(jué)地改變國(guó)有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)

第二，雖然相當(dāng)一部分國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)需要改變國(guó)有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，他們中的大多數(shù)人最好繼續(xù)保持公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。這不僅是出于堅(jiān)持社會(huì)主義方向、保持公有制主體地位的考慮，更是由公眾的接受程度決定的。股份合作制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果能否真正與自身利益緊密相連。企業(yè)職工成為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的真正擁有者，才能真正成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主人

第三，在目前的國(guó)有企業(yè)中，存在著資金不足、負(fù)債率高等諸多困難，尤其是國(guó)有中小企業(yè)。國(guó)有中小企業(yè)改革必須考慮開辟自己的融資渠道。如果國(guó)有產(chǎn)權(quán)能夠置換，這部分資產(chǎn)能夠被企業(yè)有償占用，那么企業(yè)內(nèi)部職工和外部自然人、法人的持股比例就會(huì)增加，這就為企業(yè)融資和解決困難開辟了渠道，國(guó)有中小企業(yè)改革形式的選擇應(yīng)有利于解決職工的社會(huì)保障問(wèn)題。股份合作制實(shí)行職工普遍投資，職工既是職工又是股東，這是最基本的個(gè)人擔(dān)保，集體擔(dān)保通常是民法意義上的所有權(quán)，包括收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、控制權(quán)等一攬子權(quán)利。產(chǎn)權(quán)可以按照各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解，分解后的某項(xiàng)權(quán)利可以界定為特定的經(jīng)濟(jì)主體，從而形成一定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和控制權(quán)，分別賦予特定的經(jīng)濟(jì)主體時(shí)，就形成了企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)