瓶頸之一：傳統(tǒng)思維難以改變。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，重國(guó)企、輕民企的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維沒有得到根本打破

第二個(gè)瓶頸是政策執(zhí)行不力。主要原因有：政策制定倉促，程序簡(jiǎn)化，政策存在缺陷；一些政策配套細(xì)節(jié)沒有及時(shí)跟進(jìn)，部門協(xié)調(diào)不到位，政策執(zhí)行打了折扣；有的時(shí)候，由于衙門的作風(fēng)、工作人員的機(jī)械化、衙門與企業(yè)在思想感情上的隔閡，政策很難落實(shí)到位

第三個(gè)瓶頸是調(diào)整轉(zhuǎn)型的難度。目前，上海民營(yíng)企業(yè)主要分布在一般制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，調(diào)整和轉(zhuǎn)型難度很大。隨著全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重下降，導(dǎo)致為第二產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的市場(chǎng)萎縮。一些民營(yíng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)失去了生存的依賴，資本和技術(shù)密集型制造企業(yè)所需要的高端服務(wù)已經(jīng)不是傳統(tǒng)民營(yíng)服務(wù)企業(yè)所能做的

第四個(gè)瓶頸：融資問題沒有得到解決。民營(yíng)企業(yè)陷入融資渠道少、融資規(guī)模小、融資成本高、融資條件脆弱的怪圈

第五個(gè)瓶頸：品牌影響力有限

第六個(gè)瓶頸是缺乏人才支撐。上海不少民營(yíng)企業(yè)普遍反映人才匱乏，其實(shí)質(zhì)是缺乏引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才的物質(zhì)條件和制度安排，其中對(duì)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有重大影響的

如何克服：

首先是政策執(zhí)行上的“突破口”。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)扶持政策的完善和完善，要完善政策制定機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)參與到政策制定的過程中來，讓政策相關(guān)方發(fā)表意見

二是發(fā)展環(huán)境的“突破口”。上海民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步營(yíng)造，特別是在公共服務(wù)、工作效率、社會(huì)法制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等方面。政府也要加強(qiáng)工作，特別是要加快出臺(tái)地方性法規(guī)，扶持民營(yíng)企業(yè)。有時(shí)，私營(yíng)企業(yè)不需要特別照顧。他們只是希望在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融貸款、稅收減免、就業(yè)、社會(huì)地位等方面做到平等、公平、公正。同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持政策要重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次，為各種規(guī)模和所有制企業(yè)和諧共處創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

三是政府服務(wù)的“突破口”。要進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)政策扶持環(huán)境，鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)積極為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。要建立面向民營(yíng)企業(yè)需求的公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)定期發(fā)布配套政策、重大項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品信息，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)及時(shí)分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過多種方式提供各種專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，也要關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前置多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的問題，營(yíng)造公平公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為外省民辦企業(yè)平等進(jìn)入上海創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)，安心賺錢

第四是企業(yè)融資的“突破口”。為解決民營(yíng)企業(yè)融資難，政府應(yīng)建立健全民營(yíng)企業(yè)融資的機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，國(guó)有銀行應(yīng)有專門的貸款指標(biāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以充當(dāng)中介或擔(dān)保人。在不久的將來，民營(yíng)企業(yè)獲得更多的銀行貸款似乎是不現(xiàn)實(shí)的。政府要加大對(duì)小額貸款公司的支持力度，搭建服務(wù)平臺(tái)，為小額貸款公司提供系統(tǒng)軟件開發(fā)、信息查詢登記、資金保全、聘請(qǐng)律師等法律程序，幫助小額貸款公司開發(fā)后續(xù)資金來源。此外，市財(cái)政可以引導(dǎo)小額貸款公司開發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，如保險(xiǎn)代理、委托貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等

第五是企業(yè)轉(zhuǎn)型的“突破口”。要從扶持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)入手，集聚科研開發(fā)生產(chǎn)資源，開發(fā)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成以新產(chǎn)品為核心的民營(yíng)企業(yè)集群。要改變民營(yíng)服務(wù)業(yè)松散的管理模式，充分發(fā)揮行政推動(dòng)作用，組織大量分散的民營(yíng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)服務(wù)業(yè)由“游擊隊(duì)”向“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)資本和民間資本向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，加強(qiáng)品牌產(chǎn)品培育，提高產(chǎn)品科技含量，形成高附加值的新一代品牌產(chǎn)品，提高上海民營(yíng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力

第六是人才支撐的“突破口”。圍繞“十二五”發(fā)展，制定民營(yíng)企業(yè)人力資源開發(fā)利用規(guī)劃，既要有明確的數(shù)量目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，又要有相應(yīng)的政策措施。要制定專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的人才政策，打破條條框框，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)人才的積極性，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)賦予科技型民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)引進(jìn)人才的權(quán)利，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模和納稅情況給予一定的戶籍指標(biāo)。另外，我們?cè)谝M(jìn)核心人才的同時(shí)，還要引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)、管理、營(yíng)銷人才，為創(chuàng)新、發(fā)展、生產(chǎn)提供系統(tǒng)的人才支持

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