（1） 全程監(jiān)督。政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程產(chǎn)品形成的所有建設(shè)活動(dòng)納入政府監(jiān)管范圍，即對(duì)工程審批、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理、材料、質(zhì)量行為的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管以及檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任表現(xiàn)。（2）綜合監(jiān)管。建設(shè)行政主管部門(mén)在監(jiān)督建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)可能影響工程質(zhì)量的招投標(biāo)、承包、資質(zhì)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)責(zé)任等綜合監(jiān)督范圍進(jìn)行監(jiān)督。（3）全覆蓋監(jiān)管。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將結(jié)構(gòu)安全、使用功能、抗震設(shè)防、建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等工程質(zhì)量納入全覆蓋監(jiān)督。（4）生命周期監(jiān)測(cè)。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將監(jiān)理觸角推進(jìn)到工程結(jié)構(gòu)規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、保修和合理使用壽命的全生命周期監(jiān)理。從“三步到位”轉(zhuǎn)變到“三個(gè)重點(diǎn)”

＞P>傳統(tǒng)的基礎(chǔ)、主體、竣工三步監(jiān)督模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下高、大、深、難工程的特點(diǎn)，因此，質(zhì)量監(jiān)督模式應(yīng)改為“三個(gè)重點(diǎn)”。（1）關(guān)注主要風(fēng)險(xiǎn)源。工程質(zhì)量監(jiān)督必須與與工程質(zhì)量密切相關(guān)的重大工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系，形成動(dòng)態(tài)控制網(wǎng)絡(luò)，控制其擴(kuò)散。在工程施工前，對(duì)工程施工全過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，制定相應(yīng)的對(duì)策，降低風(fēng)險(xiǎn)，防止事故的發(fā)生。（2）注重應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的情況，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)事故救援隊(duì)伍、專(zhuān)家、救援機(jī)械設(shè)備和物資，將事故造成的損失降到最低。（3）關(guān)注質(zhì)量通病。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，分析主要質(zhì)量通病的產(chǎn)生現(xiàn)象及原因，研究控制質(zhì)量通病的措施。（1） 預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控。工程質(zhì)量監(jiān)督必須重點(diǎn)抓好對(duì)結(jié)構(gòu)安全和使用功能有重大影響的關(guān)鍵工序和特殊工序的監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)各方進(jìn)行預(yù)警，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行預(yù)控，預(yù)防質(zhì)量隱患和事故的發(fā)生。（2）建立“有條件接受”制度。結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大的關(guān)鍵工序施工前，由施工單位牽頭，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、專(zhuān)家組成驗(yàn)收組進(jìn)行狀態(tài)驗(yàn)收。只有符合各方要求的，才能進(jìn)入下一道工序施工。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位組織的狀態(tài)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。（3）過(guò)程抽檢和動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)。根據(jù)區(qū)域工程質(zhì)量趨勢(shì)和工程特點(diǎn)，計(jì)劃實(shí)施全面抽查和重點(diǎn)動(dòng)態(tài)檢查，督促施工各方自覺(jué)履行施工全過(guò)程的質(zhì)量行為。（1） 監(jiān)理項(xiàng)目的差異化。將主要監(jiān)理資源用于政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)、高難度項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目，確保區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量的整體控制。（2）監(jiān)管企業(yè)的差異化。對(duì)資質(zhì)較低、質(zhì)量較差、不良記錄嚴(yán)重的企業(yè)承攬的工程，要加強(qiáng)監(jiān)理頻率和力度。（3）監(jiān)管區(qū)域的分化。對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的不同地區(qū)（如郊區(qū)、縣）和事故多發(fā)區(qū)，要實(shí)行不同的監(jiān)管要求。（4）監(jiān)管環(huán)節(jié)的差異化。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目不同部位、不同工序、不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是對(duì)高、新、難、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大的新工序、新環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（五）監(jiān)事的分化。根據(jù)監(jiān)理人員的職稱(chēng)、技術(shù)水平、監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和職責(zé)，根據(jù)工程特點(diǎn)合理配置監(jiān)理隊(duì)伍，提高工程監(jiān)理效率。（1） 直接監(jiān)督到間接監(jiān)督。特別是要充分利用社會(huì)建筑咨詢(xún)、中介評(píng)估和服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，把它們推到第一線，充分發(fā)揮社會(huì)資源的力量。從身體監(jiān)督到行為監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)從單一的工程質(zhì)量監(jiān)管向包括市場(chǎng)行為在內(nèi)的工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。從微觀監(jiān)督到宏觀監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)單位工程質(zhì)量監(jiān)督向轄區(qū)內(nèi)全面質(zhì)量監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。定期分析存在的問(wèn)題，更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定管理文件。（4） 從單一監(jiān)管到聯(lián)合監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)由一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理向政府建筑業(yè)管理部門(mén)各方協(xié)調(diào)監(jiān)理的轉(zhuǎn)變，向更高層次的聯(lián)合監(jiān)理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理部門(mén)效能監(jiān)理的協(xié)調(diào)，科技部門(mén)的專(zhuān)家監(jiān)督和司法部門(mén)的刑偵，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性質(zhì)量氛圍。從政府行政監(jiān)管到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管（1）工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度研究。要完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制，積極推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)，提高市場(chǎng)約束力，保護(hù)用戶合法權(quán)益。（2） 探索工程質(zhì)量保證體系。實(shí)行項(xiàng)目擔(dān)保制度，有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。工程擔(dān)保是國(guó)際上控制工程風(fēng)險(xiǎn)的常用手段。它以“守信者得償，失信者受懲罰”為原則，建立了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，確保工程質(zhì)量安全具有重要作用。（1） 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。監(jiān)理系統(tǒng)應(yīng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)各類(lèi)企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立高效便捷的工程監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)入，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（2） 工程檢測(cè)技術(shù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，建立具有綜合檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，利用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)標(biāo)的物的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和仲裁。監(jiān)理人員應(yīng)使用便攜式設(shè)備和儀器對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查。（3） 遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用電子手段對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的主要風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控。在傳統(tǒng)視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字監(jiān)控技術(shù)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量狀況和風(fēng)險(xiǎn)控制。由“工程質(zhì)量監(jiān)理”向“行業(yè)質(zhì)量監(jiān)理”轉(zhuǎn)變，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要善于承擔(dān)政府和行業(yè)的質(zhì)量管理職能，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)質(zhì)量資料進(jìn)行匯總、分析、總結(jié)，全面掌握工程質(zhì)量對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀，提出改進(jìn)措施和管理重點(diǎn)。

（2）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，需要在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查活動(dòng)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)控措施。（3）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)“四新”技術(shù)和空白點(diǎn)，補(bǔ)充急需的地方標(biāo)準(zhǔn)。（4）根據(jù)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究發(fā)布行業(yè)質(zhì)量管理文件，并注意文件的貫徹執(zhí)行。開(kāi)展行業(yè)工程質(zhì)量重點(diǎn)研究，提出建筑行業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新思路，探索發(fā)展方向。（六）完善質(zhì)量管理體系，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，不斷提高質(zhì)量管理水平