1、 承包分包是當(dāng)事人在合同中約定的一種管理行為，承包人只是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的管理人。承包人最基本的權(quán)利是收取合同收入。其主要義務(wù)是：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的承包人應(yīng)當(dāng)接受合營(yíng)企業(yè)董事會(huì)的監(jiān)督，無(wú)權(quán)處分承包企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓、變賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租或者贈(zèng)與承包企業(yè)的財(cái)產(chǎn)；定期向承包企業(yè)董事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。最重要的是，承包人要保證承包期滿后，承包企業(yè)能夠扭虧為盈或者顯著改善經(jīng)營(yíng)狀況。本保函應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)保證金或銀行出具的不可撤銷的保函的形式提供，但合資公司可單方面支取款項(xiàng)。此外，承包商應(yīng)在每年第一季度向合資公司提交承包經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保證金或風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保。抵押物不得單獨(dú)擔(dān)保，也不得由合營(yíng)企業(yè)出資擔(dān)保。無(wú)論何種擔(dān)保，金額均不得低于當(dāng)年合同利潤(rùn)總額的50%。在承包經(jīng)營(yíng)期間，合營(yíng)企業(yè)的負(fù)債余額不得超過(guò)當(dāng)年的合同利潤(rùn)總額。此外，承包經(jīng)營(yíng)期間，經(jīng)董事會(huì)同意，承包人可以以承包企業(yè)名義貸款。承包經(jīng)營(yíng)開(kāi)始前、承包經(jīng)營(yíng)期間和承包經(jīng)營(yíng)期滿，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清理、清查和轉(zhuǎn)移。清算、驗(yàn)資應(yīng)當(dāng)經(jīng)內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證。

分包是指總承包方（具有總承包資格的單位）將合同中的一個(gè)項(xiàng)目分成若干個(gè)子項(xiàng)目的活動(dòng)，經(jīng)業(yè)主同意，將不重要的部分以書(shū)面合同形式委托其他有資質(zhì)的專業(yè)承包商（分包商）實(shí)施。

業(yè)主（通過(guò)投標(biāo)或指定）直接確定的分包合同稱為指定分包合同。許多承包商。

分包商應(yīng)對(duì)本合同規(guī)定的工程承包部分向總承包方負(fù)全部責(zé)任，并與總承包方就分包部分向發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包適用于專業(yè)性強(qiáng)、具有分包商一定優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，在大中型項(xiàng)目中非常普遍。

2。建筑勞務(wù)分包、承包是否合法?！督ㄖā返诙艞l規(guī)定：“建筑工程總承包人可以將部分承包工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人?！?。但需要注意的是，只能將部分工程分包出去，將主體工程分包出去是違法的。第二十九條進(jìn)一步規(guī)定：“除總承包合同約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)?！薄！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)違法分包行為的界定如下：1?？偝邪鼏挝粚⒔ㄔO(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的。建設(shè)工程總承包合同沒(méi)有約定，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的，承包人將部分建設(shè)工程移交其他單位完成?？偝邪綄⒔ㄔO(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他施工單位的。分包商把承包的建筑工程分包出去。第三，如何認(rèn)定建筑工程分包的合法性。工程配送承包商應(yīng)具有分包工程或勞務(wù)的資質(zhì)，工程分包商應(yīng)具有完成工程的能力。分包商按分包合同約定對(duì)分包商負(fù)責(zé)，分包商按主合同約定對(duì)施工單位負(fù)責(zé)；同時(shí)分包商對(duì)分包工程施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。責(zé)任包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任和管理責(zé)任。這里的責(zé)任包括兩層含義：一是履行責(zé)任的過(guò)程，二是承擔(dān)責(zé)任的后果。

2。兩層含義：首先，一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目實(shí)行全面管理責(zé)任。這里的責(zé)任包括兩層含義：一是履行責(zé)任的過(guò)程，二是承擔(dān)責(zé)任的后果。

3。兩層含義：首先，一般來(lái)說(shuō)，一般分包的含義必須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、配電承包商和分包商的同意。將專業(yè)工程分包給承包人時(shí)，必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)：主合同中可以約定允許分包；主合同中未約定的分包活動(dòng)，在分包前應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)。勞務(wù)分包可由經(jīng)銷商決定。其次，無(wú)論是專業(yè)分包還是勞務(wù)分包，合同內(nèi)容必須由經(jīng)銷商與分包商協(xié)商；內(nèi)容必須真實(shí)，不得欺詐、脅迫。

4。所有轉(zhuǎn)包項(xiàng)目必須得到國(guó)家法律和社會(huì)秩序的允許；所有國(guó)家法律禁止或社會(huì)秩序不允許的項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包。

5。分包合同必須采用書(shū)面形式。分包合同是建設(shè)工程合同的一種，合同法第270條和建筑法第15條明確規(guī)定了建設(shè)工程合同的書(shū)面形式要求。這種形式要求不僅是建設(shè)工程合同本身特殊性的要求，也是建設(shè)工程合同外部管理的要求，必要時(shí)必須經(jīng)過(guò)公證或核實(shí)。

只有上述要素同時(shí)成立，才能構(gòu)成合法有效的工程分包行為。如何認(rèn)定建筑工程違法分包行為。

（1）不具備向建設(shè)單位承包工程資格的分包商實(shí)施分包活動(dòng)。例如，具有專業(yè)資質(zhì)的承包商在承包總承包業(yè)務(wù)后進(jìn)行分包，主合同是非法的，非法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包；分包商不合格或不具備承擔(dān)分包工程的資格時(shí)。認(rèn)定這兩起案件為非法形式的法律依據(jù)是《建筑法》第二十六條規(guī)定：“建筑工程承包人應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承攬工程。建筑施工企業(yè)不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍，不得以其他建筑施工企業(yè)的名義以任何形式承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)允許其他單位和個(gè)人以任何形式利用自己的資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以自己企業(yè)的名義承攬工程?！?/P>

（2）具有總承包資質(zhì)的施工企業(yè)將勞務(wù)分包給總承包企業(yè)；具有總承包資質(zhì)的施工企業(yè)將專業(yè)施工分包給沒(méi)有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。但是，這兩起案件似乎沒(méi)有充分的法律依據(jù)，只能從《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)的背景和相關(guān)條例的精神及實(shí)施意見(jiàn)中推斷；雖然從法律角度無(wú)法確認(rèn)該情況無(wú)效就民事行為而言，足以確認(rèn)其行政違法行為。（3）分包。分包行為是指承包人不履行合同約定的責(zé)任，將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位，對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。所有分包合同均視為無(wú)效。分包是將承攬的工程分包/轉(zhuǎn)讓的行為，不承擔(dān)任何責(zé)任；肢解分包在法律上視為分包。《合同法》第272條和《建筑法》第28條禁止分包。如《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包人將其承包的建筑工程全部轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包人將其承包的建筑工程全部分割后以轉(zhuǎn)包的名義轉(zhuǎn)包給他人。”