【案例回放】

一家建筑公司以6200萬元中標一個建筑項目。5天后，雙方按中標通知書內(nèi)容簽訂建設工程施工合同，并報建設行政主管部門備案。當日，雙方簽訂了補充協(xié)議，約定由建筑公司墊付業(yè)主前期工程款1200萬元，并將合同價款由6200萬元提高到6500萬元，并約定補充協(xié)議優(yōu)先適用。后來，業(yè)主以補充協(xié)議未備案為由拒絕支付預付款和工程款增加部分。首先，如何認定“黑白合同”。黑白合同是指在建設工程招標投標過程中，合同當事人就同一合同標的以不同價格或者不同履行方式簽訂的兩份合同。其中一個已經(jīng)登記備案，另一個正好相反。其實，“黑合同”是指雙方實際履行的合同，但看不見，放不上臺面；而“白合同”是指可以放在臺面上，但不能實際履行的公開合同，只是為了備案。第二，“黑白合同”法律適用的沖突與協(xié)調(diào)?！?a href='http://m.shkps.cn/contract/509.html' target='_blank' data-horse>最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當事人就同一建設工程單獨訂立的施工合同，其實質(zhì)性內(nèi)容與本法規(guī)定不一致的，應當依法處理。”登記的中標合同，以登記的中標合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)”，因此，中標的施工合同應當備案，一旦備案，合同將成為結(jié)算工程價款的唯一依據(jù)。在我看來，無一例外地否認“黑合同”的有效性是不恰當?shù)?。因為在工程實踐中，當事人簽訂的“白色合同”，凡是不反映雙方真實意思的，都是為了應付有關部門的監(jiān)督檢查，流于形式而非實際履行，不能要求施工內(nèi)容不變。上述司法解釋的出臺，旨在嚴格執(zhí)行建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量，保護承包人利益。但《建筑法》等法律中涉及“黑白合同”效力的相關法律規(guī)范，是管理的強制性規(guī)范（違規(guī)者罰款等），而不是效力的禁止性規(guī)范。根據(jù)《合同法》第二次解釋，任何人都不應否認“黑合同”的效力。根據(jù)民法公平合理的原則，只要“黑合同”的相關實質(zhì)性內(nèi)容不降低工程質(zhì)量標準，不損害不明投標人的利益，變更內(nèi)容確實是工程建設需要的，等等，“黑合同”中的約定應優(yōu)先考慮。對于違反行政法行政規(guī)范的行為，建議行政處罰不相抵觸。第三，預付款合同的效力。隨著最高人民法院《建設工程施工合同司法解釋》的出臺，墊付資金得到了有效處理。筆者認為，相關行政規(guī)范不允許提前施工的初衷是為了保護承包商和農(nóng)民工的利益，確保工程質(zhì)量的底線。但是，如果先行建設無效，將侵害上述應當保護的利益，保護非善意建設當事人的利益。因此，有效的身份識別符合政策和法律的精神。你知道嗎