《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會承包；農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)歸村里兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村里的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組分配。由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會承包的，不得改變各村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)。從法律規(guī)定上可以看出，農(nóng)民集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的客體有三種，即村集體經(jīng)濟(jì)組織（村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會）、村民委員會和村民小組。土地所有權(quán)屬于村民小組的，即使以村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、村委會的名義承包給特定村民，也不得改變土地所有權(quán)屬于村民小組的性質(zhì)。也就是說，村民小組所有的集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)，如果由村民小組決定分配，村民小組應(yīng)該是被告，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會或者村委會不應(yīng)該是被告。即使是以村經(jīng)濟(jì)協(xié)會或村委會的名義，也由具有獨立所有制資格的村民小組決定和組織分配。相反，由村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、村委會決定和組織分配村集體經(jīng)濟(jì)、村委會所有的征地補(bǔ)償金、村組所有的征地補(bǔ)償金的，則決定和組織分配的村經(jīng)濟(jì)協(xié)會或村委會為被告。2根據(jù)村民委員會組織法，村民委員會具有社會管理和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重職能。然而，就某一特定事物而言，其功能是單一的。它要么履行生產(chǎn)經(jīng)營職能，要么履行社會管理職能。作為村民和村委會，集體經(jīng)濟(jì)收入分配只反映生產(chǎn)經(jīng)營收入分配關(guān)系，這與社會管理職能無關(guān)（村委會向村民小組收取征地管理費(fèi)是管理職能的一個方面）。因此，只有村民與村委會形成收入分配關(guān)系糾紛時，村委會才是合格被告；村民與村組形成收入分配關(guān)系糾紛時，村組才是合格被告，而村委會（或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會）即使與村民簽訂了合同，或者代表村民小組收取了一定的管理費(fèi)，也不具備作為被告或共同被告的資格。一是村民小組是村里相對獨立的集體經(jīng)濟(jì)組織。征地資金的具體分配由村民小組自行決定，而不是由村委會決定。村民與村民的收入分配關(guān)系相對獨立，村民與村委會的收入分配關(guān)系均衡。第二個原因是，村委會（或村經(jīng)濟(jì)協(xié)會）和村民小組在不分配土地補(bǔ)償費(fèi)的情況下，不是共同侵權(quán)人或連帶債務(wù)承擔(dān)人，因此不是共同訴訟的必要參與者。因此，在實踐中，村委會與村民小組的關(guān)系不能模糊地視為共同訴訟參與人。