本文分析了農(nóng)村集體土地“農(nóng)轉非”補償糾紛，對此有不同看法。一些觀點是：中共中央、國務院印發(fā)的《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)〔1993〕11號），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中辦發(fā)〔1997〕16號》，《新中國成立前廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府關于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的若干政策措施》（桂發(fā)〔1994〕4號），自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于認真貫徹落實黨中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營的通知關系；自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步完善農(nóng)村土地承包關系的通知》（廣政辦發(fā)[1997]53號）和《關于進一步完善農(nóng)村土地承包關系的通知》（廣政辦發(fā)[2001]191號）。主要包括：1。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。倡導“增人不增地，減人不減地”的政策；即對不屬于全家的農(nóng)民遷入設區(qū)的城市，用人單位不得擅自收回“農(nóng)轉非”農(nóng)民的責任地。當然，如果發(fā)包人和承包人協(xié)商一致，承包人將自愿退出責任領域，并依法得到許可。另一種觀點認為，對于法律法規(guī)和政策的適用，法律法規(guī)有規(guī)定的，按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，按照有關政策執(zhí)行。廣西地方性法規(guī)《土地管理實施辦法》第二十一條第一款規(guī)定：“有下列情形之一的，集體土地所有人應當收回土地使用權，另行安排使用：一。農(nóng)業(yè)戶籍變更為非農(nóng)戶籍后，房屋拆遷后騰出的責任地（地）、水面、私有土地、私有山丘和宅基地，實行承包經(jīng)營?！痉ㄊ?992年8月29日廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會通過的地方性法律。由于地方法律法規(guī)的規(guī)定，廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，中央“增人不增地、減人不減地”的政策不適用于少數(shù)民族自治區(qū)。有地方性法規(guī)的，集體土地所有人可以收回土地使用權。我們認為，首先，用人單位在承包期內(nèi)不得擅自收回土地是土地承包法的一項基本原則，國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權實行產(chǎn)權保護。只有承包人全家搬進設區(qū)的城市，成為非農(nóng)戶，發(fā)包人才能收回已批給農(nóng)民的土地。另外，集體土地所有人作為用人單位，無權收回已確認的土地。其次，雖然農(nóng)民在承包期內(nèi)可以自愿將承包地返還給用人單位，但必須有合法的形式要求，即承包人應當提前半年書面通知集體土地所有人。因為承包人退承包地是一件大事，應該非常慎重，一定要寫下來。隨著《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權再次得到法律的確認，農(nóng)民在土地流轉中的收入得到法律的保護?！锻恋毓芾矸ā返谑臈l規(guī)定“農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護”；《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包人依法自愿有償轉讓土地承包經(jīng)營權”；第五十八條規(guī)定：“任意截留、截留土地承包經(jīng)營權流轉收入的，應當返還?！?。既然法律保護了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，主張土地權利出讓人的利益應該體現(xiàn)在經(jīng)濟上，為什么農(nóng)民退出集體，即放棄成員權時，就不能體現(xiàn)在經(jīng)濟上呢？（《農(nóng)村土地承包法》第二十六條）規(guī)定“承包人在承包期內(nèi)，全家遷入設區(qū)的市，遷入他市”，戶籍非農(nóng)業(yè)的，承包的耕地、草原應當返還用人單位。承包人不歸還的，發(fā)包人可以收回承包的耕地、草原?！钡诙艞l規(guī)定：“承包人在承包期內(nèi)，可以自愿將承包地退還發(fā)包人。承包人自愿歸還承包地的，應當提前半年書面通知發(fā)包人。承包人在承包期內(nèi)歸還承包地的，在承包期內(nèi)不得再索取承包地?！睆囊陨蟽蓷l可以看出，《農(nóng)村土地承包法》強調(diào)了發(fā)包人收回承包地的權利，進城農(nóng)民返還承包地的義務，以及返還承包地的農(nóng)民享受土地使用權的限制條件再次承包權，只是忽視或回避了退出成員權農(nóng)民的利益補償。從理論上講，這種立法既違背了法律所強調(diào)的公平正義原則，也違背了經(jīng)濟學中最基本的理性經(jīng)濟假設。

農(nóng)民集體所有的征地補償依據(jù)。如果能夠明確土地征收補償?shù)囊罁?jù)，其分配補償?shù)臈l件也會明確，其他問題也會迎刃而解。征地補償金是多少？土地征收是指國家為經(jīng)濟、文化、國防建設和社會公用事業(yè)的需要，對非國有土地強制有償取得和使用的行為。目前主要體現(xiàn)在國家對集體土地的征收上。征地補償是指行政主體的合法征地行為對公民、法人或者其他組織的合法權益造成特殊損害，國家承擔補償責任的制度。從概念上看，征地補償是對“被征地公民、法人或者其他組織的合法權益受到特殊損害”給予的，即補償是因土地損失而造成的損失。目前，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了征地補償制度，以補償原土地所有者的損失。一般來說，合理的征地補償可以由土地所有者獲得，包括兩部分：一部分是征地費，相當于征地價值，是土地所有權的經(jīng)濟實現(xiàn)；另一部分是土地補償金額，是對征地造成的經(jīng)濟損失和其他損失的補償。當然，不同國家的征地補償制度也不盡相同。它不僅考慮了土地所有者的期望價值，而且還考慮了土地所有者的期望價值。在美國，土地征用被稱為“行使最高土地權利”。英國的土地征用補償是以自愿買賣雙方的市場價格為基礎的。賠償原則是平等的，損害賠償原則是恢復原狀。德國土地征用補償?shù)姆秶蜆藴嗜缦拢孩偻恋鼗蚱渌麡说奈飺p失補償，其標準為征用機關決定征用申請之日土地或其他標的物的轉讓價值或市場價值；② 經(jīng)營損失的補償，其標準與其他土地投資取得的收入相同；③征用標的的一切附帶損失的補償。日本對征收損失的賠償是基于個人支付的原則。

上述國家的征地補償法規(guī)比較具體、明確。征地補償是對因征地造成的經(jīng)濟損失和其他損失的補償，是土地所有權價值的體現(xiàn)。賠償?shù)囊罁?jù)與w無關