如何確定農(nóng)村荒地使用權(quán)，必須參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。第八條城市土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有，但依法屬于國(guó)家所有的除外；宅基地、私有地、私有山屬于農(nóng)民集體所有。由此可以看出，除條例另有規(guī)定外，荒地使用權(quán)屬于集體所有。第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地使用現(xiàn)狀。另外，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)此也有下列規(guī)定：

第四十四條通過(guò)招標(biāo)、拍賣、拍賣等方式不適合家庭承包的荒山、荒溝、荒山、荒灘等農(nóng)村土地，適用本章規(guī)定，第四十五條農(nóng)村土地以其他方式承包的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。雙方的權(quán)利義務(wù)和合同期限由雙方協(xié)商確定。采用招標(biāo)、拍賣方式訂立合同的，合同費(fèi)用通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定；采用公開(kāi)協(xié)商方式訂立合同的，合同費(fèi)用由雙方協(xié)商確定。第四十六條荒山、荒溝、荒山、荒灘，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式直接承包，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)為股份，分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員后承包、股份經(jīng)營(yíng)。承包荒山、溝壑、丘陵、灘涂的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四十七條其他農(nóng)村土地承包方式，在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。第四十八條承包人將農(nóng)村土地承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)事先征得該集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民會(huì)議成員或者三分之二以上村民代表的同意報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前對(duì)承包人的信用狀況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查。第四十九條農(nóng)村土地通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式承包，依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)證或者林權(quán)證的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、投資、抵押或者以其他方式轉(zhuǎn)讓依法辦事。你知道嗎