根據(jù)《合同法》第52條的規(guī)定，合同無效分為五種情形。劃撥土地使用權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓，依照國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理辦法》第五條的規(guī)定，未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。根據(jù)這一規(guī)定，能否判斷這種土地租賃合同當(dāng)然無效？答案是不確定的?！逗贤ā返谖迨l第五款規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。這里的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是有效的禁止性規(guī)定，而不是行政禁止性規(guī)定。根據(jù)禁止性規(guī)范對合同效力的影響，民法理論可分為禁止性規(guī)范和行政（禁止）性規(guī)范。違反禁止性規(guī)范的合同是絕對無效的，違反行政禁止性規(guī)范的合同不一定是無效的。如何區(qū)分效力禁止性規(guī)范和行政禁止性規(guī)范是司法實踐中的熱點問題，學(xué)界對此有不同的理解。一是：無論強(qiáng)制性規(guī)定是有效規(guī)定還是禁止性規(guī)定，都要探究其目的，即非違法行為的法律行為是無效的，不能實現(xiàn)其目的的是有效禁止，僅阻止法律實際行為的是禁止性規(guī)定。二是法律規(guī)定違反了禁止性規(guī)定雖然法律沒有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立，但如果違反規(guī)定后合同生效，將損害國家利益和社會穩(wěn)定社會公共利益，也應(yīng)視為一種有效的規(guī)范；雖然法律沒有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立，但該規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立。違反約定后合同繼續(xù)有效的，不損害國家利益或者社會公共利益，只損害當(dāng)事人的利益。在這種情況下，規(guī)范不是有效的禁止規(guī)范，而是禁止規(guī)范。第三種觀點認(rèn)為，禁止性規(guī)范禁止合同行為本身，只要相應(yīng)的合同發(fā)生這種行為，禁止性規(guī)范的目的就是禁止這種交易的存在，而違反者當(dāng)然是無效的，這屬于禁止性規(guī)范的效力；另一種禁止性規(guī)范不是禁止某些類型的合同行為，而是關(guān)系到當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入資格，合同行為本身仍然是法律允許的，但市場主體未取得交易資格不得進(jìn)入市場從事此類交易，法律只禁止未取得相應(yīng)資格的交易。就劃撥土地租賃行為而言，雖然當(dāng)事人違反了一系列行政法規(guī)，但這些法規(guī)并沒有禁止土地使用權(quán)的交易，而是要求當(dāng)事人在交易前取得批準(zhǔn)。因此，這種規(guī)定應(yīng)該是合理的，不一定導(dǎo)致合同的無效。此外，最高人民法院《關(guān)于適用合同法若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，人民法院認(rèn)定合同無效，依據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和行政法規(guī)由國務(wù)院制定，不以地方性法律、行政法規(guī)為依據(jù)。你知道嗎