各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》下發(fā)后房地產(chǎn)市場發(fā)生積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調(diào)控成果，進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一是進一步落實地方政府責(zé)任，地方政府要切實承擔(dān)起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任，并嚴格執(zhí)行國家十號文件及相關(guān)配套政策，切實把房價控制在合理水平。2011年，各市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。各地要繼續(xù)增加土地有效供給，進一步加強普通住房建設(shè)；繼續(xù)完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機性投資性購房；加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；繼續(xù)做好住房保障工作，全面落實年內(nèi)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)。2、 加大保障性安居工程建設(shè)力度。2011年，全國建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集保障性住房，逐步擴大住房保障體系覆蓋面。中央財政將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。地方人民政府要認真落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，確保完成規(guī)劃任務(wù)。要加強保障性住房管理，完善準入退出機制，做到公開、公平、公正。有條件的，可以將建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。要努力增加公租房供應(yīng)。各地要在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應(yīng)、投資補貼、財政貼息或注資、稅收優(yōu)惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構(gòu)投資者參與公共租賃房建設(shè)和運營出租房屋。鼓勵金融機構(gòu)為公共租賃住房建設(shè)和運營發(fā)放中長期貸款。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品房建設(shè)項目中建設(shè)一定比例的公共租賃住房，由政府持有、經(jīng)營或回購。3、 調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房的營業(yè)稅政策，對購買住房未滿5年轉(zhuǎn)手的個人，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。稅務(wù)部門要進一步采取措施，確保政策的落實。加強土地增值稅征管監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行土地增值稅清算檢查。要加強房地產(chǎn)價格評估技術(shù)應(yīng)用，加強存量房交易稅收征管試點和推廣，堅決堵塞“陰陽合同”造成的稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅征收政策。4、 強化差別化住房信貸政策，貸款購買第二套住房的家庭首付比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。中國人民銀行各分行可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾碌姆績r控制目標和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款首付比例和利率。銀監(jiān)部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違規(guī)行為。5、 嚴格住房用地供應(yīng)管理，各地要加大土地有效供應(yīng)，認真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中，要將保障性住房用地單獨列出，盡可能保障用地。今年商品房供地計劃總量原則上不低于前兩年年均實際供應(yīng)量。進一步完善土地出讓方式，大力推行“限價、競價”方式供應(yīng)低價普通商品房用地。限制城市住房供應(yīng)，提高商品土地價格。加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審核。參加土地招標投標的單位和個人，必須說明資金來源，并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅決糾正，嚴肅查處。已用于房地產(chǎn)的土地未取得建設(shè)許可證動工兩年以上的，必須及時收回土地使用權(quán)，并處閑置一年以上的罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資低于25%（不含地價）的，合同約定的土地及土地開發(fā)項目不得以任何方式轉(zhuǎn)讓。6、 合理引導(dǎo)住房需求，直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在一定時期內(nèi)嚴格制定和實施住房限購措施。在1套住房內(nèi)登記的戶籍居民戶籍，可提供地方納稅證明或社會保險繳納證明的非戶籍居民家庭，原則上予以限制，限購1套住房（含新建住房和商品住房）。有2個或2個以上戶籍家庭和1個或1個以上戶籍家庭的，不能辦理戶籍。非本地居民戶口提供當(dāng)?shù)丶{稅證明或者社會保險繳納證明的，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)銷售。已采取住房限購措施的城市，對不符合本通知要求的，要立即調(diào)整完善相關(guān)實施細則，并加強購房者資格審查，確保政策落實到位。直轄市、計劃單列市，尚未采取住房限購措施的省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬前出臺住房限購實施細則。其他城市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的新情況，適時出臺住房限購措施。7、 國務(wù)院有關(guān)部門要加強對城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督檢查。對于新建住房價格上漲過快、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面價超過同類地塊歷史最高價、保障性住房項目建設(shè)進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，國土資源部、監(jiān)察部會同有關(guān)部門約談省級和有關(guān)城市人民政府負責(zé)人。雷爾