什么是履約保證金？《招標投標法實施條例》第五十八條規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。投標人有權(quán)要求中標人提交一定數(shù)量的履約保證金。保證金應(yīng)當按照招標人的規(guī)定、招標文件的規(guī)定或者評標后招標人的決定，以現(xiàn)金、支票、履約保函或者銀行保函的形式提供。保證金的金額應(yīng)足以促使中標人履行合同，并應(yīng)予以退還。但在工程合同中，招標人可以將部分保證金延長至工程竣工，即工程竣工驗收。在貨物或服務(wù)的采購合同中，招標人也可以將部分定金延長至安裝或調(diào)試后。

中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。在這種情況下，招標人可以從剩余有效投標中選擇排名最高的投標為中標，但招標人也有權(quán)拒絕所有剩余投標并重新組織投標。

履約保函不同于押金、預(yù)付款和擔(dān)保。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條的規(guī)定，支付定金的當事人不履行約定義務(wù)的，無權(quán)要求返還定金。由于本法沒有規(guī)定接受履約保證金的投標人在不履行合同時是否應(yīng)雙倍返還履約保證金，我們不能將其視為定金。第二，履約保證金與預(yù)付款不同。預(yù)付款，是指合同一方在合同履行前提前支付約定的價款。為了幫助債務(wù)人更好地履行合同，它是履行合同的一部分。預(yù)付款不遵循押金的處罰，即預(yù)付款交付后，如果雙方當事人不履行合同，就不會有損失或雙倍返還。但是，履約保證金將不予退還。最后，履約保證金也不同于擔(dān)保。擔(dān)保是第三人與債權(quán)人之間約定，債務(wù)人不履行債務(wù)時，第三人應(yīng)當履行債務(wù)的協(xié)議。擔(dān)保物屬于第三人。履約保函采用銀行保函形式時，最容易與銀行保函混淆。銀行擔(dān)保是銀行以自己的財產(chǎn)或者信用為他人債務(wù)提供擔(dān)保的一種形式。這也是一種保障，也是對新人的一種保障。銀行保函作為履約保函，僅保證中標人不履行合同時，從其賬戶中支付相應(yīng)的保函金額。因此，銀行保函實質(zhì)上是中標人的保函，而不是第三方銀行的保函。綜上所述，履約保證金是督促中標人履行本法規(guī)定的債務(wù)的一種特殊手段，不同于債務(wù)的法定擔(dān)保。第二，什么是投標保證金？現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定了擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種擔(dān)保方式《擔(dān)保法》規(guī)定：擔(dān)保是當事人為保證債務(wù)的履行，依照法律或者約定，保護債權(quán)人利益實現(xiàn)而采取的法律措施。法律還規(guī)定，有能力代為清償債務(wù)的法人、其他組織或者公民可以擔(dān)任擔(dān)保人。由此可見，擔(dān)保不僅是人的概念，而且是當事人以外的第三人的概念。

我國法律、行政法規(guī)中沒有提及投標保證金的概念，也就是說，根據(jù)即將實施的《行政許可法》的法理，投標保證金不是工程投標中的必要內(nèi)容。

在部門規(guī)章中，只有建筑工程施工招標中才有相關(guān)規(guī)定。甚至這些規(guī)定都是：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金”，一般來說，“可以”在法律上也可以理解為“可以不提交”，因此招標人不得要求投標人提交投標保證金。綜上所述：在我國的法律制度中，投標保證金作為一種選擇權(quán)出現(xiàn)在業(yè)主的投標中，僅在工程建設(shè)投標中使用，在工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理投標中不作要求。

投標保證金的形式和金額：根據(jù)建設(shè)部89號令，投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元。國家計委第30號令規(guī)定，“投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者銀行出具的現(xiàn)金支票。投標保證金一般不超過投標總價的2%，但最高不超過80萬元?！币簿褪钦f，在中國，投標保證金應(yīng)當是銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者“現(xiàn)金以外”銀行簽發(fā)的現(xiàn)金支票。第三，投標保證金和履約保證金的區(qū)別：

1。提交主體：投標保證金由所有投標人提交；履約保證金僅由中標人提交。

2。投標保證金期限：投標保證金應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標保證金期限內(nèi)提交，一般在投標的同時提交；履約保證金應(yīng)在正式施工合同簽訂前提交；投標保證金的退還時間為施工合同簽訂或提供履約保證金的第28天；履約保證金的退還時間為工程驗收合格之日或合同規(guī)定的時間。后果：未按招標文件規(guī)定提交投標保證金或提供的投標保證金有缺陷的，按廢標處理；提交投標保證金但有下列兩種情形之一的，沒收投標保證金；未按招標文件規(guī)定提交履約保證金根據(jù)招標文件的要求，將失去簽訂合同的資格，投標保證金將被沒收。如果提交履約保函的一方不履行合同，接收方可按合同約定沒收履約保函，但不限于此；如果接收方不履行合同，則應(yīng)向提交方返還雙倍的履約保函，但不限于此。目的：投標保證金有兩個目的：一是投標人在投標有效期內(nèi)不得撤回其投標文件；一旦中標，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽訂合同。履約保函的目的是保證合同的全面履行，主要是保證合同的履行符合合同的質(zhì)量和工期條款。

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