1。我國社會中介組織對國有企業(yè)年報的審計主要存在以下問題：缺乏應有的職業(yè)審慎性、未按規(guī)定程序實施審計、出具審計報告等獨立審計準則。注冊會計師從事審計業(yè)務必須保持應有的職業(yè)謹慎，但一些社會中介組織和注冊會計師對國有企業(yè)具有一定的職業(yè)謹慎對待企業(yè)年報審計相對隨意，這主要體現在主要表現在：①在開展年度報告審計業(yè)務前，我們沒有認真了解被審計單位的基本情況，也沒有對審計風險進行初步評估；②在審計中，我們經常不執(zhí)行合規(guī)性測試程序，對企業(yè)內部控制制度和行業(yè)特殊政策缺乏了解和研究；③審計抽樣選取的樣本不具有代表性。審計證據的可靠性和適當性不夠，有的甚至用被審計單位的管理層聲明代替審計程序。通過對上述問題產生原因的分析，我們認為主要有以下幾點：①社會中介機構的生存、發(fā)展和利益趨向是問題的根源。目前，社會中介機構在規(guī)模、執(zhí)業(yè)水平、審計人員素質、職業(yè)道德等方面存在較大差異。中介機構之間的業(yè)務競爭并不總是以高質量的執(zhí)業(yè)水平取勝。比如，一些審計機關出于自身利益考慮，違反獨立審計準則的規(guī)定，迎合和滿足客戶的不合理要求。經審查，應當要求被審計單位調整會計科目的，被審計單位不得要求被審計單位調整會計科目，應當出具保留意見、拒不發(fā)表意見、否定意見的審計報告，出具無保留意見的審計報告。② 現行審計制度的不完善是造成這些問題的主要原因。比如，獨立審計準則要求注冊會計師對被審計單位的違法違規(guī)行為予以充分關注，而不是對其進行專項審計。因此，往往是年報審計未能充分暴露企業(yè)存在的違紀問題。對于國有企業(yè)來說，違法違規(guī)是一個普遍存在的問題。另一個例子是，財政部規(guī)定，年度報告應在4月底前收集。按照這個時間，年報要在1月15日前報送縣級國有企業(yè)?，F行制度規(guī)定，審計報告應當與年度報告一并提交。在不到一個月的時間里，七八家央企要經過一家事務所的審核，一家要在兩三天內審批。如此短的審計時間，其質量可想而知。③ 對國有企業(yè)年報審計認識模糊是問題產生的間接原因。多數國企認為，年報審計除了代替財政部門的決算審批外，一直沒有得到其他部門的認可。企業(yè)還必須接受工商、稅務、審計、銀行和上級機關的監(jiān)督檢查。年報審計并沒有減少監(jiān)督檢查的次數，反而增加了負擔。因此，不重視年報審計，不積極配合；社會中介組織認為，國企年報審計并沒有成為投資者、政府部門、債權人和國企管理者十分關注的財務信息關于；報告的經濟驗證意義不大，也不會像上市公司那樣存在較大的審計風險，因此對待國企年度審計比較隨意和草率。正是由于上述模糊認識，使得國企年報審計流于形式，企業(yè)花錢買審計報告。④ 缺乏內部質量監(jiān)督是問題的一個因素。為規(guī)范審計人員的審計工作，各事務所根據獨立審計準則和審計實務，制定了統(tǒng)一的審計工作草案。審計工作草案規(guī)定了項目審計采用的程序。審核員只需按審核工作底稿規(guī)定的內容完成工作，并打“√”并填寫數字即可。在審核審計工作底稿時，通常采用分析性審核，因此很難確定審計人員是否真正履行了必要的審計工作程序，這就需要沒有重大遺漏。為了完善這一制度，杜絕存在的問題，我們提出以下建議。

2.1為加強對國有企業(yè)年報的宣傳和提高認識，實施社會中介審計是政府部門轉變職能、深化國有企業(yè)改革、建立現代企業(yè)制度的重大舉措，意義重大。審計質量關系到國有企業(yè)財務狀況、會計信息質量和國家宏觀調控政策。因此，有必要加強對國有企業(yè)年報審計意義的宣傳，提高認識。

2.2完善制度，明確責任。從理論上講，會計責任和審計責任的概念是明確的，但在實踐中，很難區(qū)分這兩種責任，特別是注冊會計師的審計責任。在分析獨立審計準則的基礎上，借鑒國際審計準則的有關規(guī)定，制定了我國的獨立審計準則。它一方面規(guī)定注冊會計師應當遵守獨立、客觀、公正的地位，嚴格按照規(guī)定執(zhí)業(yè)；另一方面保證執(zhí)業(yè)質量，另一方面從保護注冊會計師避免承擔審計風險入手。注冊會計師和社會中介組織沒有準確運用準則中的保護性條款，但往往錯誤地將其作為其錯誤履行審計程序和質量控制的擋箭牌。因此，為了提高會計信息質量，保證審計的獨立性、客觀性和公正性，必須進一步完善現行會計制度和審計制度。杜絕社會中介組織和注冊會計師無限度規(guī)避審計風險的行為。（1） 完善國有企業(yè)年報審計委托制度。改變目前國有企業(yè)獨立委托社會中介機構的單一方式，避免社會中介機構與委托人之間的直接利益關系。對一些重點行業(yè)和重點企業(yè)，由財政部門作為國有企業(yè)資產所有者的代表，委托社會中介機構對年報進行審計，繳納審計費用；對其他國有企業(yè)，由企業(yè)在社會責任范圍內獨立委托由財政部和注射劑銷售協(xié)會聯合選定的中介機構。② 明確國有企業(yè)年報審計和會計信息披露的重點，充分發(fā)揮審計報告的經濟鑒證作用。年報審計除了按照市場經濟規(guī)律為企業(yè)年報提供獨立、客觀、公正的鑒證服務外，還要求社會中介機構從問題排查的角度，發(fā)現并糾正企業(yè)的違法違紀行為，以利于企業(yè)的健康發(fā)展維護國家利益和法律尊嚴。要使社會中介審計報告真正公正有效，就必須在社會中介年報審計中增加工商、稅務、銀行等部門的檢查內容。各級財政部門在年報安排中，要根據國有企業(yè)經營管理的需要和企業(yè)存在的熱點問題，提出審計和會計信息披露的重點。③ 加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。在進一步建立健全審計制度、加強審計人員職業(yè)道德教育和職業(yè)培訓的基礎上，重點和重要的是加強對社會中介機構的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，一旦發(fā)現社會中介機構和注冊會計師違反獨立審計準則，不嚴格履行審計程序，不出具審計報告的，將嚴肅追究其責任