《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：（一）土地綜合開發(fā)的基本原則（一）支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，在保證鐵路運輸功能和運營安全的前提下，堅持“多式聯(lián)運、立體發(fā)展、功能整合、經(jīng)濟集約”的原則，對車站及相鄰區(qū)域特定范圍內(nèi)的土地實行綜合開發(fā)利用。通過土地市場化供應(yīng)、一體化設(shè)計、統(tǒng)一共建開發(fā)利用，促進火車站及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)，交通設(shè)施無縫銜接，充分利用地面和地下空間，大力提升鐵路運輸功能和城市綜合服務(wù)功能，形成鐵路建設(shè)與城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制，促進鐵路發(fā)展和城市化可持續(xù)發(fā)展。（2） 政府引導(dǎo)與市場自主發(fā)展相結(jié)合。有關(guān)部門和地方政府要遵循鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅持依法行政，完善土地綜合開發(fā)相關(guān)管理制度，建立公平、公開、有序的市場競爭環(huán)境。地方政府應(yīng)當(dāng)在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，協(xié)調(diào)車站及鄰近地區(qū)的有關(guān)規(guī)劃，合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模，引導(dǎo)市場主體通過綜合供地與鐵路建設(shè)的聯(lián)動，實施火車站及周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)，有效有序地推進鐵路建設(shè)。（3） 既有鐵路用地振興與新老站區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合。支持鐵路運輸企業(yè)通過自主開發(fā)、出讓、租賃等方式盤活既有建設(shè)用地，鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有火車站及鄰近地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，推動鐵路建設(shè)投資等主體對新建火車站及鄰近地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項目的籌資能力和收益水平。二是支持既有鐵路用地開發(fā)，促進土地綜合開發(fā)。地方政府要主動與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌規(guī)劃既有火車站及鄰近地區(qū)，加強功能調(diào)整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設(shè)施，提升火車站及周邊地區(qū)的承載能力和服務(wù)功能，指導(dǎo)車站改造和周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)，推進地上、地下統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)對外交通、城市道路、交通一體化公共交通。（5） 對既有鐵路站場綜合開發(fā)給予政策支持。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商購買相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)的土地或與其他市場主體合作對既有鐵路站區(qū)進行綜合開發(fā)。市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地依法整合土地產(chǎn)權(quán)、合并、分割地塊提供服務(wù)。政府在提供既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的土地時，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求納入土地供應(yīng)的前提條件。（6） 推動鐵路運輸企業(yè)盤活現(xiàn)有各類土地資源。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥土地，因轉(zhuǎn)讓或者改變用途不再符合劃撥土地目錄的，可以依法協(xié)議辦理土地使用手續(xù)。在國家批準的土地使用年限內(nèi)，鐵路運輸企業(yè)可以依法在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、股份制企業(yè)之間進行投資（入股）、租賃或轉(zhuǎn)讓。（7） 鼓勵和提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地開發(fā)地上、地下空間，在符合規(guī)劃的前提下，可與其他功能相適應(yīng)，建設(shè)用地使用權(quán)可分層設(shè)置。對分級設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合劃撥土地目錄的，可以采取劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合劃撥土地目錄的，可以采取協(xié)議方式有償辦理用地手續(xù)。三是鼓勵新鐵路站場實施土地綜合開發(fā)（八）支持統(tǒng)一共建新鐵路站場和土地綜合開發(fā)項目。新建鐵路建設(shè)項目投資主管部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動的原則，與沿線地方政府協(xié)商確定鐵路站場建設(shè)需要安排的土地綜合開發(fā)事項供應(yīng)、立體開發(fā)、整體建設(shè)，明確土地綜合開發(fā)項目與相應(yīng)鐵路站場、線路項目統(tǒng)一共建。（9） 合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。根據(jù)鐵路新站區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，地方政府應(yīng)綜合考慮建設(shè)用地供應(yīng)能力、市場容量、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界?？鄢緢鲇玫睾螅昏F路建設(shè)項目綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃、少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃控制。（x） 明確車站建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。地方政府在進行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新建鐵路線路和車站的位置，對土地進行控制和儲備。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強車站建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理。編制車站及周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)同時組織實施建設(shè)性詳細規(guī)劃或城市設(shè)計的編制，深化對建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強度和建設(shè)順序的要求，大力推進鐵路和城市軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)公交、出租車等多種交通方式的無縫銜接，促進綜合交通樞紐建設(shè)，方便旅客出行換乘。綜合開發(fā)用地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件。沒有明確規(guī)劃條件的地塊不得供應(yīng)。（十一） 以市場化方式提供綜合開發(fā)用地。鐵路新站區(qū)綜合開發(fā)用地實行市場化供應(yīng)，土地供應(yīng)公告時間不少于60個工作日。新建鐵路項目投資主體未確定的，可同時申請土地綜合開發(fā)權(quán)。新鐵路項目中標人可同時獲得土地綜合開發(fā)權(quán)。申請用地可按開發(fā)階段協(xié)議一次性或分期提供，供地價格按出讓時的市場價格確定。新建鐵路項目投資主體已經(jīng)確定，但土地綜合開發(fā)權(quán)尚未確定的，綜合開發(fā)用地采取招標、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)，并統(tǒng)一車站、線路工程、相關(guān)規(guī)劃條件和鐵路建設(shè)要求應(yīng)作為獲得土地的先決條件。土地由鐵路建設(shè)主要投資者取得的，統(tǒng)籌推進鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)；土地由其他市場主體取得的