《中華人民共和國最高人民法院指導性判例第21號〈內蒙古XX房地產開發(fā)有限公司訴XX市人民防空辦公室人民防空行政征收案〉不履行法定義務的違法行為》。建設單位依法應當支付防空地下室搬遷建設費的，廉租住房、經濟適用住房等保障性住房建設項目中“免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)性收費”的規(guī)定不適用。2008年9月10日，被告XX市人民防空辦公室（以下簡稱X市人民防空辦公室）向原告XX房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱XX房地產公司）遞交了《限期辦理審批手續(xù)通知書》，告知XX房地產公司根據《中華人民共和國人民防空法》第二十二條、《民用建筑管理條例》第四十五條、第四十七條的規(guī)定，新建經濟適用住房“XX第一城”居住區(qū)項目未修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室防空工程，并要求XX房地產公司在9月14日前到x人民防空辦公室提交相關材料。2009年6月18日，X市人民防空辦作出呼和浩特市人民防空辦向XX房地產公司（001號）征收防空地下室搬遷建設費的決定，決定對XX“XX第一城”工程征收“防空地下室搬遷建設費”172.46萬元房地產公司。XX房地產公司對“秋市第一城”項目建設5518平方米防空地下室無異議，對X人防辦作出的征收決定的法律程序無異議。2010年1月19日，內蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)人民法院作出（2009）26號行政判決：維持X市人民防空辦公室《呼和浩特市人民防空辦公室關于征收防空地下室搬遷建設費的決定》（第001號）。宣判后，XX房地產公司提起上訴。呼和浩特市中級人民法院于2010年4月20日作出（2010）呼和浩特市中級人民法院第16號行政判決，駁回上訴，維持原判。法院認為，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的意見》第十六條規(guī)定：“建設廉租住房和經濟適用住房，棚戶區(qū)改造和舊小區(qū)改造，免收城市基礎設施配套費等各項行政性收費和政府性基金?！?。建設部等七部委發(fā)布的《經濟適用住房管理辦法》第八條規(guī)定，“經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各項行政性收費和政府性基金”。雖然對保障性住房等保障性住房建設項目免收各項行政事業(yè)性收費沒有明確規(guī)定，但從立法本意看，對象應該是合法的建設行為。《人民防空法》第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，應當按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！??！度嗣穹揽展こ探ㄔO管理條例》第四十八條規(guī)定：“按照規(guī)定設置防空地下室的民用建筑，因地質、地形等原因不宜建設的，或者所需面積小于民用建筑地面一層的，經人民防空主管部門批準，不得建造，但必須按建設防空地下室所需的面積建設，搬遷建設費按價格支付，由人民防空主管部門就近建設。”。也就是說，只有當法律法規(guī)規(guī)定不適宜建設防空地下室時，經濟適用住房等保障性住房建設項目才能建設防空地下室，并適用免交防空地下室建設費的有關規(guī)定。防空地下室建設費的免征，不應適用于違法建設，否則，違法建設的成本將低于守法建設的成本，違反立法宗旨，不利于維護國防安全和人民群眾的根本利益。秋實房地產公司不建設依法應當建設的防空地下室，屬于不履行法定義務的違法行為，不能適用免收防空地下室建設費的優(yōu)惠規(guī)定。你知道嗎