在傳統(tǒng)的開發(fā)模式中，由于往往不考慮土地資源的生態(tài)價(jià)值，雖然土地資源可以產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，但無(wú)論是主動(dòng)的還是被動(dòng)的生態(tài)保護(hù)者，都不能自動(dòng)從市場(chǎng)上獲得生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而生態(tài)效益區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不考慮環(huán)境生態(tài)成本，因此，它鼓勵(lì)資源開發(fā)商將發(fā)展造成的生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)移到全社會(huì)。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展，土地資源生態(tài)補(bǔ)償作為促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和法律手段越來越受到人們的重視。本部分從中觀層面探討了區(qū)域土地資源生態(tài)補(bǔ)償問題。中尺度區(qū)域土地資源生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)主要包括兩個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的方面：（1）突破單位行政區(qū)劃和政府統(tǒng)治缺乏剛性制約的現(xiàn)狀，代議制社會(huì)的國(guó)土資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在區(qū)域內(nèi)征收環(huán)境資源稅，建立相應(yīng)的補(bǔ)償制度和生態(tài)補(bǔ)償基金。它不僅可以通過制度創(chuàng)新將生態(tài)保護(hù)的外部性內(nèi)化，使生態(tài)保護(hù)成果的受益者能夠支付相應(yīng)的費(fèi)用；同時(shí)，還可以彌補(bǔ)國(guó)家在區(qū)域生態(tài)建設(shè)方面資金的不足，確保有足夠的資金用于相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

（2）區(qū)域國(guó)土資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域內(nèi)因生態(tài)保護(hù)喪失利益或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的群眾，給予公平的公益性征收生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪@種性質(zhì)彌補(bǔ)了市場(chǎng)手段的不足，并通過相應(yīng)的制度建設(shè)，建立起符合生態(tài)中心主義的公平的社會(huì)再分配機(jī)制。從人權(quán)保護(hù)的角度看，為了滿足生態(tài)保護(hù)的需要，社會(huì)中某些特定群體的利益將會(huì)喪失或失去發(fā)展的機(jī)會(huì)。他們承擔(dān)特殊犧牲，理應(yīng)得到公平補(bǔ)償，特殊損失將通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由全社會(huì)共同承擔(dān)。只有這樣，才能彌補(bǔ)個(gè)人提供公共物品動(dòng)機(jī)的不足，使生態(tài)保護(hù)成為全社會(huì)的行動(dòng)。

在生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)中，政府主導(dǎo)模式與市場(chǎng)主導(dǎo)模式的選擇存在爭(zhēng)議。從我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償立法和制度運(yùn)行來看，現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償模式應(yīng)該是政府主導(dǎo)的。就中等規(guī)模而言，應(yīng)該是由區(qū)域國(guó)土資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭的區(qū)域國(guó)土資源生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)然，這種模式并不能完全否定采用市場(chǎng)手段或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。相反，在區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)組織主導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中引入市場(chǎng)機(jī)制，可以有效克服代理成本高、資金使用效率低、用途弱的弊端。基于以上認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域土地資源生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)通過規(guī)范的制度建設(shè)，在區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)組織的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益和生態(tài)利益在區(qū)域和不同人群之間的合理分配，有效補(bǔ)償因生態(tài)保護(hù)而造成的利益損失或經(jīng)濟(jì)成本，人類的生態(tài)貢獻(xiàn)可以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。在區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)組織與地方政府之間，區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)組織應(yīng)處于主要義務(wù)人的地位；在政府（包括區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方政府）與因生態(tài)保護(hù)而遭受利益損失或付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的民眾之間，政府應(yīng)處于義務(wù)人的地位；作為土地資源產(chǎn)權(quán)的代表和所有人生態(tài)受益人，是所有生態(tài)受益人的義務(wù)主體。你知道嗎