但與此同時，土地管理法在頒布實(shí)施過程中仍存在許多問題有待完善。2004年8月，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二修正案，進(jìn)一步完善了有關(guān)規(guī)定，總體立法存在滯后性，特別是對批準(zhǔn)的界定而地方國土部門的監(jiān)管職能，耕地數(shù)量嚴(yán)重下降，監(jiān)管不力。土地管理法頒布實(shí)施過程中存在哪些問題？如何改進(jìn)？

首先，地方政府是區(qū)域土地的管理者和審查者，也是土地征用的使用者和申請人，導(dǎo)致土地審批、隨意審批、占用耕地過程中的監(jiān)管制度存在嚴(yán)重缺陷，但同時，他們擁有完備的土地使用權(quán)，地方政府的審批程序?qū)映霾桓F?，F(xiàn)行《土地管理法》對區(qū)域土地管理部門的經(jīng)營權(quán)沒有明確的界定。國土資源管理部門隸屬于政府。干部任用由地方領(lǐng)導(dǎo)說了算。國土資源管理部門不能對同級政府的征地、用地進(jìn)行監(jiān)督，也不可能查處政府的違法行為。司法機(jī)關(guān)管理范圍廣、范圍廣，對政府征地行為的監(jiān)督不夠（楊高玲、朱玉碧，2005）。只有把立法和監(jiān)管放在同一個位置，建立一整套自上而下的土地監(jiān)管機(jī)制，才能規(guī)范各級管理部門的行為。第二，《土地管理法》第三十一條指出：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，由占用耕地的單位按照“占多墾少”的原則，負(fù)責(zé)開墾相當(dāng)于占用耕地數(shù)量和質(zhì)量的耕地；耕地不能復(fù)墾或者不符合要求的，由單位按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地復(fù)墾費(fèi)，專項資金用于復(fù)墾新增耕地?！奔础罢家谎a(bǔ)一”原則。在現(xiàn)實(shí)中，我們可以肯定，“占一補(bǔ)一”原則的直接后果是占用優(yōu)質(zhì)耕地，糧食產(chǎn)量絕對下降。由于土地肥力與區(qū)域質(zhì)量存在較大差距，優(yōu)質(zhì)耕地的開發(fā)已經(jīng)足夠深入。如果只按數(shù)量來衡量占用耕地的補(bǔ)償，特別是其他地方的補(bǔ)償，耕地的補(bǔ)償基本可以確定，單位面積土地的產(chǎn)量高應(yīng)該比原來的耕地少。如果是公益性開發(fā)，原則上可以考慮“占一補(bǔ)一”，但如果采用相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則屬于非公益性開發(fā)，特別是商業(yè)開發(fā)，如房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場建設(shè)、商務(wù)區(qū)建設(shè)等，開發(fā)商在利益驅(qū)動下，很容易形成不可抗拒、無法彌補(bǔ)的優(yōu)質(zhì)耕地占用。目前，我國耕地數(shù)量嚴(yán)重下降，人均占有量和總規(guī)模均落后于世界100。作為一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，耕地的異常減少是一個非常危險的信號，直接關(guān)系到我國的糧食問題和國防安全。面對我國土地資源稀缺的現(xiàn)狀，更為嚴(yán)厲的土地征收政策和法律應(yīng)該盡快實(shí)施，應(yīng)該盡快頒布實(shí)施。第三，《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“被征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。耕地征用補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和苗木補(bǔ)償。耕地征用補(bǔ)償費(fèi)為耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但被征收耕地每公頃最高安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得超過征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的總和不得超過征地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。”問題是，因耕地流失造成的生產(chǎn)損失，難以按照上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最高補(bǔ)償金額及時補(bǔ)償農(nóng)民，使失地農(nóng)民難以維持原有的農(nóng)業(yè)收入。特別是在“政府定價”和“協(xié)調(diào)定價”中，沒有規(guī)定用哪一個標(biāo)準(zhǔn)來估算房屋的價值，農(nóng)民應(yīng)該得到的補(bǔ)償就大大減少了。據(jù)浙江省有關(guān)部門測算，按照目前杭州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元計算，現(xiàn)行的合法征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只夠農(nóng)民維持8年的生活；如果他們參加社會保險，就不是保險費(fèi)用的一半（李培軍，2004）。補(bǔ)償?shù)某踔允蔷S持農(nóng)民原有的生活水平，但隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，農(nóng)民的收入也在不斷增加。以目前的靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來估計未來的動態(tài)壽命，并不是一種發(fā)展和進(jìn)步的策略。

第四，我國對土地占用造成的環(huán)境和資源問題的輿論和社會監(jiān)督不夠。對于土地建設(shè)中的不規(guī)范甚至違法行為，媒體的報道僅限于披露，而忽視了進(jìn)一步的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督。土地征收的利益驅(qū)動巨大，難以對違法者形成實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督威懾。在整體管理中忽視了群眾資源，特別是與征地直接相關(guān)的農(nóng)民參與?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l指出：“國家征用土地的，由縣級以上地方人民政府依照法定程序批準(zhǔn)后公告實(shí)施?！钡谒氖藯l“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，聽取被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見，“這在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)民的參與。但征地補(bǔ)償方案只有在公告通過后才告知當(dāng)事人，補(bǔ)償方案確定后才征求農(nóng)民意見，這否定了農(nóng)民參與討論、協(xié)商和實(shí)施的全過程。因此，只有賦予公民特別是直接利益相關(guān)者足夠的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行多渠道、多形式的監(jiān)督體系，才能從根本上防止亂象的發(fā)生。法制建設(shè)是一個逐步完善和發(fā)展的過程。對于處于快速發(fā)展期的農(nóng)業(yè)大國中國來說，與土地建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)顯得尤為重要和艱巨。因此，要積極應(yīng)對建設(shè)過程中遇到的諸多問題，盡快完善和完善現(xiàn)行法律中存在的各種問題，加快土地管理法的建設(shè)，加快法律制度特別是征地制度的創(chuàng)新和改革，才能真正加強(qiáng)土地管理，維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地，有效保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。你知道嗎