集體土地使用證根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四條，土地所有人應(yīng)當(dāng)向土地所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地登記，由縣級(jí)人民政府登記發(fā)證，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地登記，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行統(tǒng)一登記。

可見(jiàn)，只有農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)建設(shè)時(shí)，才需要向使用者發(fā)放土地使用證，發(fā)證機(jī)關(guān)為縣、市級(jí)土地管理部門(mén)。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條的規(guī)定，依法變更土地所有權(quán)、使用權(quán)，因地上建筑物合法轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，構(gòu)筑物和其他附著物，必須向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件向土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)變更登記，持變更后的房屋所有權(quán)證向同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，由各級(jí)人民政府換發(fā)或者涂改土地使用權(quán)證。

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