集體土地第一次出讓和第二次出讓有什么區(qū)別。前者是指集體土地所有者與建設用地使用者之間的土地使用權流轉(zhuǎn)關系；后者是指土地使用者之間的土地使用權流轉(zhuǎn)關系。

這兩個層次是集體土地流轉(zhuǎn)的兩個層次，它們之間有很大的區(qū)別：

第一個層次是土地所有權的流轉(zhuǎn)，只能從集體所有的土地流轉(zhuǎn)到國有土地，是單向流轉(zhuǎn)，是第一個也是唯一的流轉(zhuǎn)。城市里的土地屬于國家。農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山也屬于集體所有。土地所有權只有兩個屬性，即國家所有制和集體所有制。不可能擁有其他第三方所有權。其次是土地使用權的轉(zhuǎn)讓。在保留集體土地所有權的情況下，集體土地所有權人可以將一定時期的土地使用權轉(zhuǎn)讓給符合法律規(guī)定的人。同時，在合法的前提下，該人還可以將集體土地使用權再次轉(zhuǎn)讓給他人。因此，集體土地使用權流轉(zhuǎn)可以分為第一次流轉(zhuǎn)和第二次流轉(zhuǎn)。因此，集體土地流轉(zhuǎn)不僅是指集體土地通過法定征收方式向國有土地的流轉(zhuǎn)，還包括集體土地使用權首次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等土地使用者的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等土地使用者可以依法將集體土地使用權轉(zhuǎn)讓給第三人使用。但這三類集體土地流轉(zhuǎn)，適用的法律條件、程序、方式、障礙、法律后果各不相同，不能混為一談。

集體土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問題很多，業(yè)界討論也很多。要明確集體土地用于非農(nóng)建設的法律路徑。除將集體土地“變性”為國有土地進行進一步出讓外，因破產(chǎn)、合并等情形，土地使用權也可以依法轉(zhuǎn)讓。

最后，我們還應該看到，集體土地流轉(zhuǎn)中第一次流轉(zhuǎn)和第二次流轉(zhuǎn)是有區(qū)別的。集體土地所有權只能是單向的和唯一的轉(zhuǎn)讓，但土地使用權可以再次轉(zhuǎn)讓。另外，在對集體土地用途進行分類時，必須嚴格依法確定，否則會造成集體土地流轉(zhuǎn)過程中的混亂或法律適用混亂。了解相關法律法規(guī)，有助于我們避免一些糾紛，更好地解決問題。

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